Le système de dotation des forces armées russes répond-il aux exigences modernes ?
Les tâches extrêmement difficiles auxquelles sont confrontées les forces armées de la Fédération de Russie aujourd'hui ont fortement élevé la barre pour les personnes en uniforme à leur hauteur. Les nouvelles formes et méthodes d'opérations militaires, les armes et équipements militaires modernes, l'informatisation et l'introduction de technologies innovantes dans le domaine de la lutte armée ont exigé une augmentation sérieuse du niveau de formation professionnelle des officiers et des soldats. Ceci, à son tour, a rendu nécessaire de regarder différemment le système de dotation des forces armées RF.
L'expérience historique témoigne de ce paradoxe. Tout État développé a besoin d'une armée fondamentalement différente de celle dont il dispose actuellement: bien mieux entraînée et techniquement équipée, avec un moral élevé, assurant un niveau matériel et un statut social décents aux militaires. C'est-à-dire l'armée de demain. Il n'est pas surprenant que l'amélioration du système de ses effectifs soit aujourd'hui l'une des plus hautes priorités dans les activités de l'état-major général des forces armées RF.
Alternative à la conscription
Il faut admettre qu'après la création des Forces armées de la Fédération de Russie en 1992, le système de dotation soviétique, avec son service militaire obligatoire inhérent pour tous les citoyens de sexe masculin, a continué à fonctionner pendant longtemps.
Il est généralement admis que le point de départ de la transition vers un mode mixte de dotation des Forces armées de la Fédération de Russie (par conscription et contrat) a été la signature par le Président de la Fédération de Russie d'un décret « Sur le recrutement en 1994 pour service militaire dans le cadre d'un contrat dans les forces armées de la Fédération de Russie. Selon lui, environ 150 000 professionnels ont été sélectionnés pour des postes militaires qui déterminent la capacité de combat des unités.
L'efficacité de cette méthode de dotation a été confirmée par la pratique de la constitution des Forces armées. Par conséquent, en 1998, la loi fédérale "Sur la conscription et le service militaire", une méthode de recrutement mixte, selon laquelle nos citoyens peuvent faire leur service militaire non seulement par conscription, mais aussi volontairement (par contrat), est établie au niveau législatif et est maintenu dans le temps présent.
Dans les conditions démographiques et économiques modernes difficiles, compte tenu de la nécessité de disposer d'une ressource de mobilisation formée de manière optimale et suffisante, le mode de recrutement mixte choisi est désormais le plus acceptable pour notre Etat.
Il est également utilisé à l'étranger - en Autriche, en Finlande, en Norvège, en Turquie, en Grèce et dans d'autres pays. Aux États-Unis, malgré le maintien formel du principe volontaire de l'effectif, les citoyens servant dans la réserve peuvent également être appelés (sans leur consentement) pour le service militaire pour une période d'un à deux ans ou plus. En Allemagne, depuis juillet 2011, sur la base d'un décret parlementaire, le recrutement se fait sur la base du volontariat, mais la disposition sur la conscription universelle est toujours inscrite dans la constitution du pays.
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La transition de la Fédération de Russie vers le service militaire contractuel a nécessité un travail déterminé et minutieux pour développer le système d'effectifs des troupes, améliorer son cadre réglementaire, le système de formation professionnelle et créer des conditions attrayantes et une sécurité sociale pour les militaires et leurs familles. Beaucoup a été fait pour cela aujourd'hui, mais il reste encore plus à faire. En outre, non seulement la mise en place d'une rémunération décente et d'un système de primes suffisamment flexible pour les qualifications de classe, la condition physique et les spécificités de l'exercice des fonctions officielles, mais également la solution des problèmes liés à la fourniture aux militaires de logements de service et de soins médicaux.
Actuellement, la dotation des Forces armées en officiers et adjudants n'est effectuée que sur une base volontaire. Ils sont formés par des établissements d'enseignement militaire supérieur, des centres de formation militaire dans des universités civiles. Les officiers de la réserve entrent également dans le service militaire.
À son tour, le recrutement des soldats et des sous-officiers s'effectue de manière mixte, combinant service militaire de conscription et service volontaire (sous contrat). Dans le même temps, jusqu'à 90 pour cent de tous les candidats au service contractuel sont des citoyens qui sont dans la réserve et qui ont de l'expérience dans la conscription. De nombreux soldats et sergents entraînés, après avoir terminé leur service militaire, expriment également le désir de le poursuivre sous contrat, principalement dans les forces aéroportées et la marine.
Aujourd'hui, le système de sélection des candidats au service militaire sous contrat a été testé et bien débogué. Les points de sélection fonctionnent dans presque toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie, dont le nombre est passé de 66 (en 2012) à 81 (en 2015).
En 2012, un nouveau type de formation pour les candidats entrant au service militaire de la réserve a été introduit - un entraînement intensif interarmes avec un cours de "survie". Cela permet non seulement à un civil de retrouver ses compétences militaires, mais sert aussi en quelque sorte de filtre contre l'entrée de "personnes aléatoires" dans l'armée.
L'arrivée d'armes et d'équipements militaires modernes dans les troupes a également accru les exigences des soldats contractuels, ce qui a nécessité un ajustement sérieux de leurs programmes d'entraînement et de recyclage dans de nouvelles spécialités. Le nombre de spécialistes de la formation dans le programme secondaire militaire spécial dans les universités du ministère russe de la Défense a augmenté. En plus de la profession militaire, les jeunes reçoivent également un enseignement professionnel secondaire.
Pour une réponse adéquate aux menaces éventuelles à la sécurité nationale du pays dans l'évolution de la situation militaro-politique, le décret présidentiel de 2012 n° 604 « Sur l'amélioration continue du service militaire dans la Fédération de Russie » a fixé une augmentation annuelle, pendant cinq ans, de le nombre de militaires contractuels d'au moins 50 mille. L'augmentation progressive des effectifs est synchronisée avec le rééquipement des forces armées avec les derniers modèles d'armes et d'équipements militaires de haute technologie, pour le fonctionnement et la maintenance dont seuls des spécialistes hautement qualifiés sont nécessaires. Naturellement, le nombre de conscrits est proportionnellement réduit. En 2015, les forces armées ont pour la première fois atteint un maximum historique - le nombre de soldats contractuels occupant des postes militaires d'adjudants, de sergents et de soldats a atteint 300 000 et a dépassé le nombre de conscrits.
Mais nous ne poursuivons pas les indicateurs quantitatifs. Une attention particulière est portée principalement à la qualité de la sélection des candidats. En règle générale, il s'agit de citoyens de moins de 30 ans, qui ont un enseignement supérieur ou secondaire, qui, selon les résultats de la sélection psychologique professionnelle, ont reçu le premier ou le deuxième groupe d'aptitude professionnelle. La sélection et l'efficacité de leur placement dans des postes militaires, en tenant compte du niveau de formation professionnelle, de l'immatriculation militaire et des spécialités civiles, sont obtenues en automatisant ces processus. En particulier, l'introduction de systèmes logiciels et matériels, le développement innovant d'outils logiciels et de méthodes de test.
Les toxicomanes ne sont pas autorisés
Un domaine de travail particulier consiste à assurer la qualité du contingent de conscrits. Comme vous le savez, la durée du service de conscription est désormais réduite à un an. Les termes de la campagne de conscription de printemps ont été légalement prolongés jusqu'au 15 juillet, ce qui permet d'appeler au service militaire les citoyens diplômés des établissements d'enseignement professionnel supérieur et secondaire cette année. Le niveau de formation des diplômés universitaires leur permet d'être nommés à des postes militaires dans une spécialité comptable militaire connexe sans formation supplémentaire. Au cours des cinq dernières années, la proportion de conscrits ayant fait des études supérieures dans l'armée est passée de cinq à dix-neuf pour cent.
Compte tenu de la réduction des conditions du service militaire et de l'amélioration des conditions de son passage, les exigences relatives à l'état de santé de certaines catégories de citoyens de la Fédération de Russie ont été révisées. Lors de l'examen médical, un équipement de diagnostic de haute technologie moderne est utilisé, ce qui permet de détecter les maladies existantes à un stade précoce, et exclut également l'envoi de citoyens inaptes au service militaire et toxicomanes dans les troupes.
Un travail approfondi et ciblé avec les organisations publiques, les médias, les établissements d'enseignement et les parents de conscrits a aidé à soulager la tension qui existait auparavant dans les activités des commissions de recrutement. Le nombre de soi-disant déviateurs de projet diminue chaque année de trois à cinq pour cent. Et les résultats des campagnes de conscription des cinq dernières années indiquent que le système de sélection actuel répond assez efficacement à la tâche d'améliorer la qualité du personnel des postes militaires.
Il est clair que dans un avenir prévisible, la méthode mixte de dotation des forces armées restera. Dans le même temps, les conscrits ne seront nommés qu'à des postes qui ne nécessitent pas de formation approfondie, de connaissances et de compétences particulières. À l'avenir, cela garantira l'accumulation de ressources humaines de mobilisation formées par les militaires dans les volumes requis. Pourtant, un certain nombre de problèmes subsistent.
En particulier, sous l'influence de facteurs sociaux, économiques, démographiques et autres, la situation de la préparation des réserves de mobilisation a considérablement changé. Citoyen en réserve, il devient aujourd'hui extrêmement difficile de faire appel à une formation militaire. Les employeurs des structures commerciales rechignent à laisser partir leurs salariés, en règle générale, sans conserver le salaire moyen, ou se posent la question de leur licenciement.
Ce qu'il faut cacher, il y a aussi l'évasion des citoyens individuels qui sont dans la réserve de participer à la formation de l'assemblée militaire. En partie, vous pouvez les comprendre. La peur de perdre son emploi, de réduire les revenus familiaux, de perturber le mode de vie habituel vous pousse à recourir à diverses astuces. Il s'avère que les citoyens ne sont pas suffisamment motivés pour améliorer leur niveau de formation militaire professionnelle et assister à des sessions de formation militaire, et les dirigeants d'organisations de toutes formes de propriété ne sont pas intéressés à résoudre ces problèmes.
Ces faits ont été confirmés à maintes reprises par les événements que nous menons avec la conscription des citoyens de la réserve. Chacun d'eux doit se souvenir et savoir: conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, la défense de la patrie est son devoir et son obligation, et le passage de la formation militaire vise à assurer la défense et la sécurité de l'État.
Il est gratifiant qu'aujourd'hui il y ait une augmentation générale des sentiments patriotiques dans la société, mais ce n'est pas une raison pour la complaisance. Avec les autorités à tous les niveaux, il est nécessaire de parvenir à une telle compréhension de l'unité de l'armée et du peuple, alors que les citoyens considéreront en fait l'accomplissement des devoirs du service militaire non pas comme une lourde charge, mais comme un devoir honorable et un devoir sacré devoir. Que fait-on pour cela ?
Sur la base de l'expérience historique, l'état-major travaille actuellement à améliorer le système de préparation et d'accumulation des moyens de mobilisation en créant une composante de réserve pour assurer le réapprovisionnement garanti des Forces armées à temps avec des ressources humaines de mobilisation formées militairement. Cela est nécessaire à la fois pendant la période de mobilisation et pour résoudre d'éventuelles situations de crise de nature naturelle et humaine.
Ce que l'expérience montrera
Le nouveau système de formation et d'accumulation des ressources humaines de mobilisation devrait assurer les besoins de mobilisation des troupes (forces), des volumes suffisants d'accumulation d'une réserve formée par les militaires et le maintien de la formation au bon niveau. Cela créera de telles conditions lorsque les citoyens de la réserve s'efforceront volontairement d'améliorer leurs connaissances, compétences et capacités militaires, afin de garantir l'accomplissement du devoir militaire pendant la période de conscription lors de l'alerte, de la comparution et du service militaire dans les unités militaires.
Quelqu'un, après avoir lu ces lignes optimistes, peut sourire. Oui, il y a différentes personnes avec différents niveaux de responsabilité et de compréhension de leur devoir civique. Mais, d'abord, la route sera maîtrisée par la marche. Deuxièmement, dans un avenir proche, un nouveau système de séjour des citoyens dans la réserve commencera à fonctionner. Son essence est que dorénavant, une réserve d'effectifs de mobilisation sera constituée dans le cadre de la réserve des Forces armées. A cet effet, un contrat de mise en réserve sera signé sur la base du volontariat avec le personnel de réserve destiné à doter les formations et les unités militaires (réservistes). Le reste des citoyens affectés aux unités militaires appartiennent à la ressource humaine de mobilisation.
Le ratio des réservistes et des effectifs de mobilisation est établi sur la base du nombre de postes militaires qui déterminent l'efficacité au combat, la finalité des unités militaires déployées et les capacités économiques de l'État.
La création et le développement du nouveau système seront réalisés de manière planifiée en liaison avec les plans de développement des forces armées. Une étape importante de sa formation a été la loi fédérale n° 288-FZ "sur les amendements à certains actes législatifs de la Fédération de Russie sur la création d'une réserve de mobilisation humaine", qui est entrée en vigueur le 1er janvier 2013. Il définit le cadre juridique et organisationnel pertinent.
Dans le cadre de la mise en œuvre de la loi, la résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 3 septembre 2015 n° 933 a approuvé le "Règlement sur la procédure de séjour des citoyens de la Fédération de Russie dans la réserve de main-d'œuvre de mobilisation". Il détermine l'ordre de leur admission à la réserve d'effectifs de mobilisation en temps de paix, de leur séjour et de leur exclusion, ainsi que la conclusion d'un contrat et sa résiliation.
Au niveau gouvernemental, des travaux sont en cours pour déterminer les sources de financement et assurer la procédure de paiement en espèces à la catégorie spécifiée de citoyens pendant la période de leur appel à la formation militaire.
En 2015, le président de la Fédération de Russie a signé un décret « Sur la création d'une réserve humaine de mobilisation des forces armées de la Fédération de Russie », qui prévoit une expérience pour introduire un nouveau système de formation et d'accumulation de ressources humaines de mobilisation. En 2015-2016, avec l'adoption de tous les actes juridiques réglementaires nécessaires, nous le testerons. Sur la base des résultats des travaux, il est prévu d'effectuer une transition pratique vers le nouveau système et le développement de son infrastructure.
La création d'une réserve nationale dans la Fédération de Russie permettra de former des formations et des unités militaires avec des conditions minimales de préparation au combat, dotées de spécialistes professionnels. La formation des réservistes sera assurée par des formations militaires régulières pouvant aller jusqu'à 30 jours, leur implication dans des exercices de mobilisation et tactiques dans le cadre des unités dans lesquelles ils sont affectés conformément au contrat.
Les obligations, ainsi que les droits, ainsi que les conditions de séjour dans la réserve, nous le répétons, sont réglés par le contrat. Lorsque les réservistes remplissent leurs fonctions respectives, un système efficace de paiements incitatifs et compensatoires est envisagé. Ainsi, la mise en œuvre cohérente de mesures pour la préparation et l'accumulation des volumes requis de ressources humaines formées militairement contribuera à augmenter la préparation à la mobilisation des troupes (forces).
En résumé, il faut dire que le système d'effectifs des Forces Armées que nous avons choisi, y compris la mobilisation des ressources humaines, est aujourd'hui optimal, justifié par les réalités de l'époque et des tâches assignées, et assure le maintien du niveau requis de préparation au combat des troupes (forces).
