La coopération militaro-technique avec des États étrangers rapporte non seulement à la Russie des milliards de dollars, mais constitue également un outil essentiel pour résoudre les problèmes géopolitiques. Vlast a découvert comment le système de commerce des armes a été créé dans la Russie moderne, quels changements y ont déjà eu lieu et ce qui est seulement attendu.
Le système d'exportation d'armes nationales a été formé il y a près d'un siècle. Le début a été posé en 1917 avec l'émergence du Comité interministériel de l'approvisionnement d'outre-mer avec un organe exécutif sous la forme du siège social du même nom. Mais le jour de l'émergence du système de coopération militaro-technique (MTC) est considéré comme le 8 mai 1953 - ce jour-là, le Conseil des ministres de l'URSS a publié un arrêté créant une direction générale de l'ingénierie (GIU) sous la tutelle du ministère. du commerce intérieur et extérieur, qui servait d'intermédiaire d'État dans la vente d'armes à l'étranger. … Jusque-là, plusieurs unités avaient droit à la coopération technique militaire (IU du ministère du Commerce extérieur, 9e direction du ministère de la Guerre, 10e direction de l'état-major général de l'armée soviétique, 10e division de la marine personnel, etc.), ce qui rendait les interactions difficiles et le contrôle compliqué de la fourniture d'armes aux États étrangers. La création du SMI - un organe de coordination à profil étroit dans le domaine de la coopération militaro-technique - visait à résoudre ce problème.
Deux ans plus tard, il a été réaffecté à la Direction principale des relations économiques avec les démocraties populaires (GUDES) sous le Conseil des ministres de l'URSS, et deux ans plus tard, il est devenu membre du Comité d'État de l'URSS pour les relations économiques extérieures (GKES). Il était chargé d'examiner les demandes des pays étrangers pour la préparation des projets de résolution du gouvernement de l'URSS, l'exécution des contrats, l'assurance de l'expédition d'équipements et d'armes militaires, ainsi que les règlements avec les clients pour la fourniture de matériel militaire -propriété technique. En 1958, par arrêté du gouvernement de l'URSS, dans le cadre de la GKES, la Direction Technique Principale (GTU) est apparue sur la base de la 5ème Direction du SMI: elle était engagée dans la construction d'entreprises de réparation pour la révision et moyenne réparation d'équipements militaires, la fourniture de pièces de rechange, la fourniture d'une assistance technique, la création d'installations spéciales. Ces deux directions - GIU et GTU - resteront essentielles pour l'ensemble des exportations d'armes du pays jusqu'au début des années 1990. En 1992, le SMI sera transformé en association économique étrangère "Oboronexport", et le GTU - en société d'État économique étrangère "Spetsvneshtekhnika". Mais ils ne dureront pas longtemps: en novembre 1993, sur leur base, une société d'État pour l'exportation et l'importation d'armes et de matériel militaire, Rosvooruzhenie, sera créée. Cette société est devenue la première organisation commerciale indépendante dans le domaine de la coopération militaro-technique, dont les activités n'étaient contrôlées par aucune des autorités exécutives fédérales.
L'équipement et les armes étaient fournis soit contre un prêt émis, soit généralement gratuitement.
La Russie a hérité d'un héritage apparemment bon du système de coopération militaro-technique soviétique. Le contre-amiral (à la retraite) Sergueï Krasnov, qui a travaillé à l'Institut d'État de gestion en 1969-1989, et a ensuite dirigé l'Université technique d'État, affirme que « l'ampleur de la coopération dans le domaine de la coopération militaro-technique pendant les années soviétiques était énorme.. « Qu'il suffise de dire que le volume des bénéfices s'élevait à des dizaines de milliards de dollars. Au total, en différentes années, y compris 1992 - la dernière année de l'existence du GIU, nous avons fourni du matériel militaire à près de 70 pays du monde, - a-t-il rappelé dans une interview au journal Krasnaya Zvezda. Grande Guerre patriotique, l'Union soviétique n'a fourni d'armes qu'à six pays: la Turquie, l'Afghanistan, l'Iran, la Mongolie, la Chine et l'Espagne.
Malgré une géographie aussi large des approvisionnements, les revenus de l'URSS provenant de l'exportation d'armes ne se faisaient pratiquement pas sentir: en termes monétaires, le volume des approvisionnements de certains pays s'élevait à des dizaines de milliards de dollars, mais les équipements et les armes étaient fournis soit sur compte d'un emprunt émis ou généralement à titre gratuit. Ainsi, la direction soviétique a soutenu les gouvernements des pays amis (principalement socialistes). En 1977-1979, les systèmes de missiles côtiers antinavire Redut-E ont été livrés à la République socialiste du Vietnam et à la République populaire de Bulgarie, et en 1983 à la République arabe syrienne. Ce dernier, soit dit en passant, avait une dette totale pour les armes et le matériel militaire achetés à l'URSS s'élevait à environ 10 milliards de dollars.
Le système soviétique de coopération militaro-technique - encombrant et trop bureaucratique - s'est avéré complètement mal préparé aux nouvelles réalités russes. Les entreprises du complexe militaro-industriel dans les conditions de l'effondrement de l'économie et, par conséquent, d'un ordre intérieur infime, étaient sur le point de survivre. Cette thèse n'est cependant pas partagée par tout le monde. Par exemple, dans une interview accordée au journal Kommersant, le chef de Rosvooruzheniye, Viktor Samoilov, a déclaré que l'entreprise "en concentrant ses efforts dans une main" a réussi à restaurer les marchés de vente: "Si il y a un an (1993 -" Vlast ") nous avions environ pour 1,5 milliard de dollars de contrats signés, puis aujourd'hui (novembre 1994 - "Vlast") - pour 3,4 milliards de dollars". "Nous avons triplé le volume des engagements futurs. Croyez-moi, ce n'était pas facile à faire: les hommes et les entreprises étaient les mêmes en 1992-1993, peu de choses ont changé ici. C'était vraiment une période très difficile pour nous, mais le travail Cela ne veut pas du tout dire qu'un certain général Samoilov est venu, dont la tête s'est avérée carrée par rapport aux autres - le sol se préparait devant nous », a déclaré le chef de la compagnie. En fait, le salut n'était pas tant l'œuvre de Rosvooruzheniye, mais un concours de circonstances: à cette époque, des commandes ont commencé à apparaître de l'Inde et de la Chine, qui pouvaient se permettre de payer des produits en argent réel et montraient le désir de développer leur l'industrie de la défense en achetant de la technologie. La demande d'avions de combat de la famille Su et de systèmes de défense aérienne a augmenté presque immédiatement. Les entreprises ont pu souffler un peu, mais la situation était encore difficile, car leurs capacités étaient sous-utilisées. Selon les mémoires de responsables travaillant dans le domaine de la coopération militaro-technique, de nombreuses entreprises étaient prêtes à fournir des produits à n'importe qui et de n'importe quelle manière, juste pour voir l'argent. Tout cela s'est produit dans le contexte de la création en décembre 1994 du Comité d'État pour la coopération militaro-technique - une structure de contrôle fermée au président et ayant la capacité de conférer aux entreprises industrielles le droit de mener des activités économiques à l'étranger. D'une manière ou d'une autre, mais selon les statistiques officielles, les revenus des exportations d'armes augmentaient: en 1994, ils s'élevaient à 1,72 milliard de dollars, en 1995 à 3,05 milliards de dollars, en 1996 à 3,52 milliards de dollars.
Avec l'avènement de Rosoboronexport, le commerce des armes a décollé
Crédit photo: Victor Tolochko / TASS
En plus de Rosvooruzheniye, le ministère de la Défense avait également le droit de vendre des armes. Comme l'a dit un ancien responsable des services secrets à Vlast, dans les années 1990, le 10e département du département impliqué dans la coopération militaro-technique avait le droit de vendre presque toutes les armes des arsenaux militaires, dont beaucoup étaient remplis d'armes soviétiques. "Beaucoup de gens se sont alors épuisés à ce sujet", a déclaré la source de "Vlast". Personne ne contrôlait de facto le processus de vente d'armes par les militaires: ils faisaient ce qu'ils voulaient, mais il s'est avéré qu'ils vendaient à n'importe qui et n'importe quoi. C'était la tragédie. "Par exemple, au milieu des années 1990, il a été officieusement signalé le transfert de certaines des armes figurant au bilan du groupe des forces occidentales en Allemagne vers les Balkans. De plus, selon les renseignements officier, à ce moment-là, il y avait des fuites de technologie pour la production d'armes à l'étranger, la réexportation illégale et la copie d'échantillons de nos armes.
Une tentative de réforme du système MTC a été faite en août 1997, lors de la création de la société Promexport. Selon le décret de Boris Eltsine "Sur les mesures visant à renforcer le contrôle de l'État sur le commerce extérieur dans le domaine de la coopération militaro-technique de la Fédération de Russie avec les États étrangers", la tâche de la nouvelle société était de vendre à l'étranger des équipements militaires libérés de l'armée forces dans le cadre de la réforme militaire en cours (ministre de la Défense à l'époque il y avait Igor Sergeev). Selon plusieurs interlocuteurs de Vlast qui ont travaillé dans le domaine de la coopération militaro-technique, Boris Eltsine a périodiquement exprimé cette idée lors de réunions à huis clos depuis 1994. Cependant, écoutant attentivement les propositions, il a pris le temps de réfléchir, a consulté le personnel de son administration (on note, il avait même un assistant à la coopération technique militaire, Boris Kuzyk), et a promis de prendre une décision prochainement. Mais il ne s'est rien passé pendant deux ans.
Selon diverses estimations, à la fin des années 1990, l'Inde et la Chine représentaient jusqu'à 80 % des exportations militaires; il n'était pas possible d'entrer, et encore moins de prendre pied sur les marchés d'autres pays. La concurrence entre les entreprises de défense sur des sites externes s'est accrue et les pouvoirs de Rosvooruzheniye et Promeksport, malgré un éventail de tâches complètement différent, ont été dupliqués. Le Kremlin et le gouvernement ont commencé à comprendre que le système de coopération militaro-technique avait un urgent besoin de réforme. Selon "Vlast", leurs propositions en 1998 ont été préparées par les services spéciaux, le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie et l'armée. Cependant, en raison de la crise économique qui a éclaté en août de la même année, ils ont décidé de reporter cette question. Une réforme radicale du système d'exportation d'armes n'a été réalisée qu'en 2000 sous le nouveau chef de l'État - Vladimir Poutine.
En novembre 2000, le président Poutine a créé un exportateur spécial d'armes, d'équipements militaires et spéciaux, Rosoboronexport, qui comprenait Promexport et Rosvooruzhenie. La nouvelle structure était dirigée par un natif des services spéciaux Andrei Belyaninov (maintenant chef du Service fédéral des douanes), et Sergei Chemezov (maintenant directeur général de la société d'État Rostec) est devenu son premier adjoint. Dans le même temps, le Comité de coopération militaro-technique (KVTS) a été créé au sein du ministère de la Défense, dirigé par le vice-ministre de la Défense, le lieutenant-général Mikhail Dmitriev. Il estime que les années 1990 ne peuvent pas être considérées comme perdues: « Les gens étaient normaux, mais la situation dans le pays n'a tout simplement pas permis au système de se développer. Nous avons déménagé à Rosoboronexport ».
L'armée syrienne veut acheter des armes russes, mais jusqu'à présent, Damas en guerre n'a pas d'argent pour cela
Photo: SANA / Reuters
Sergei Chemezov a déclaré à Vlast qu'il travaillait sur la réforme avec le vice-Premier ministre de l'époque pour le complexe de l'industrie de la défense Ilya Klebanov: ou d'autres pays, et créer une commission sous le chef de l'État - un organe collégial "(voir l'interview" Là ce n'était pas une seule année où les volumes ont baissé, il y a toujours eu une augmentation")."La tâche était de casser le système de coopération militaro-technique existant", se souvient Mikhaïl Dmitriev dans une interview avec Vlast. Vladimir Vladimirovitch n'a pas eu la première réunion sur les exportations d'armes. La décision de créer un médiateur d'État unique est un moment positif. " Selon lui, dans le nouveau système - avec Rosoboronexport et KVTS - une "verticale présidentielle" est vraiment apparue: "C'était pratique pour résoudre rapidement les problèmes nécessaires".
Les pays solvables ne voulaient pas acquérir d'armes russes, car ils étaient endettés envers l'URSS.
D'une manière ou d'une autre, le système de coopération militaro-technique subissait une rupture radicale. Rosoboronexport a reçu le droit de mener une activité économique à l'étranger en termes de fourniture de produits finis, tandis que les entreprises ont été privées des licences nécessaires à cet effet. Les directeurs des usines ne voulaient pas perdre leur liberté et se contenter uniquement de la fourniture de pièces de rechange pour les produits fournis. Selon les souvenirs de plusieurs sources de Vlast dans le complexe de défense, le bureau de conception de fabrication d'instruments de Tula a très activement résisté, qui, jusqu'à la révocation de la licence en 2007, vendait des systèmes antichars Kornet-E pour 150 à 200 millions de dollars par an. à l'étranger. "Ils ont rempli leurs obligations au titre des contrats précédemment conclus, et nous n'avons pas voulu créer de précédent dans la nouvelle configuration", explique un autre interlocuteur sur la logique de la décision. Certains responsables du commerce des armes lui-même s'y sont également opposés, estimant qu'il pourrait y avoir une substitution de concepts: ils disent que toute coopération militaro-technique sera dirigée non pas vers le développement de l'industrie de la défense, mais vers les intérêts commerciaux de l'exportateur spécial.. Mais ils se sont avérés être une minorité. En 2004, Sergei Chemezov a dirigé Rosoboronexport et Mikhail Dmitriev - le Service fédéral de coopération militaro-technique (successeur du KVTS). "Nous avons supprimé toute concurrence interne dans l'industrie de la défense russe, devenant un poing puissant, et ils ont commencé à nous percevoir sur le marché mondial", explique un employé de Rosoboronexport. "En 2000, la Russie a reçu 2,9 milliards de dollars, et après 16 années, ce montant s'est multiplié. Nous avons donc tout fait correctement. Ceci acheva la réforme interne du système de coopération militaro-technique.
Photo: Vladimir Musaelyan / TASS
Il fallait maintenant commencer à travailler pour attirer de nouveaux partenaires sur le marché. Si les relations avec l'Inde et la Chine au milieu des années 2000 ont continué à se développer avec succès, il était alors assez difficile d'entrer sur les sites d'autres pays. La politique devait s'en mêler: des pays solvables comme le Vietnam, la Syrie et l'Algérie ne voulaient pas acquérir d'armes russes, car ils étaient endettés envers l'URSS. En 2000, Moscou a pardonné 9,53 milliards de dollars à Hanoï, en 2005 - environ 10 milliards de dollars à Damas, en 2006 - 4,7 milliards de dollars à l'Algérie. On a compris qu'on ne verrait jamais cet argent, mais dès qu'on a mis fin à l'émission de titres de créance, les choses ont tout de suite changé: on a signé un paquet de contrats avec l'Algérie pour 4,5 milliards. C'est une affaire de pure politique, Depuis lors, les questions de coopération technique militaire ont été traitées par le ministère des Affaires étrangères, le ministère de la Défense et, bien entendu, au niveau de la première personne. En 2007, Rosoboronexport est devenue une filiale de la société d'État Rostekhnologii - elle était dirigée par Sergei Chemezov, et Anatoly Isaikin a été nommé chef de l'intermédiaire d'État.
Une source de haut rang de Vlast au Kremlin estime que le système actuel de coopération militaro-technique est quelque peu bureaucratique, mais il est convaincu que par rapport aux options proposées dans les années 2000, le schéma proposé par Sergei Chemezov et Ilya Klebanov s'est avéré être le meilleur. Les organisations mères ont besoin de travailler sur le marché étranger, mais seulement dans une certaine mesure. Vous ne pouvez pas donner le droit de fournir des échantillons finaux d'armes à n'importe qui, car nous devons savoir à qui et ce que nous vendons, comment cela sera utilisé, contre qui. Pour que plus tard cette même arme ne nous tire pas dessus », explique la source de Vlast.
Depuis 16 ans, la Russie constitue une épine dorsale d'acheteurs majeurs (dont l'Inde, la Chine, le Venezuela, le Vietnam, l'Irak, l'Algérie), à travers lesquels la Russie constitue son portefeuille de commandes. Rosoboronexport associe certaines perspectives de progression sur les marchés mondiaux aux hélicoptères Mi et Ka; systèmes de missiles anti-aériens et S-400 Triumph, Antey-2500, Buk-M2E, Tor-M2E, systèmes de missiles de défense aérienne Pantsir-S1, Igla-S MANPADS. Dans le domaine naval - avec les frégates du projet 11356 et "Gepard-3.9", les sous-marins du projet 636 et "Amur-1650" et les patrouilleurs "Svetlyak" et "Molniya". La partie terrestre est représentée par des chars T-90S modernisés, des véhicules de combat d'infanterie BMP-3 et des véhicules basés sur eux, et des véhicules blindés Tigre. Les chasseurs Su-30, MiG-29 et Su-35 connaissent du succès; la demande d'avions d'entraînement au combat Yak-130 est assez élevée.
Vladimir Poutine s'est fermé le système de gestion de la coopération militaro-technique
Photo: Dmitry Azarov, Kommersant
Il ne faut pas oublier qu'à travers l'exportation d'armes, la Russie est en mesure d'obtenir des dividendes sur la scène internationale: la fourniture d'armes à un pays ou à un autre peut changer radicalement l'équilibre des pouvoirs dans la région. Par exemple, en 2005 et 2014, Moscou pourrait fournir des systèmes tactiques opérationnels Iskander et des systèmes de missiles anti-aériens S-300, respectivement, à la Syrie, mais à la demande de Tel Aviv, il ne l'a pas fait. Selon "Vlast", en retour, les Israéliens ont fourni une assistance à la Fédération de Russie par le biais des services spéciaux.
« Si nous devions contracter les derniers systèmes de défense aérienne avec tous ceux qui le souhaitent, alors les capacités seraient chargées pendant des décennies sans tenir compte de l'ordre du ministère de la Défense de la Fédération de Russie », a déclaré un responsable de l'armée. coopération technique pour 20 milliards de dollars avec l'Arabie saoudite, mais ils nous ont jetés au dernier moment. Ou l'histoire du refus de fournir des S-300 à l'Iran en 2011 - cela s'est transformé en pertes d'image pour nous. Mais en tout cas, nous étions et restons compétitifs. Nous sommes reconnus dans le monde ».
Selon lui, il n'y aura pas de changements fondamentaux dans le système de coopération militaro-technique dans un avenir proche: "Pour autant que je sache, Vladimir Vladimirovitch est satisfait de tout et il n'y a aucune plainte concernant les activités de Rosoboronexport et, en général, à la sphère de l'exportation d'armes."
