Jeudi dernier, un événement a eu lieu à la Douma d'État, au sujet duquel aucune information n'est apparue sur le site officiel du parlement russe. Ici, sous la forme d'une table ronde, une discussion sur le projet de loi "Sur les activités privées de sécurité militaire" a eu lieu. En décembre, il a été présenté à la Douma d'État par Gennady Nosovko, un député de la faction Russie juste. Désormais, les députés, experts intéressés par le droit de la personne, se sont joints à la discussion des normes contenues dans ce projet.
Les lobbyistes d'entreprises militaires privées sont allés à la cinquième tentative
L'appareil de la Douma d'État a apparemment considéré que l'événement ne méritait pas l'attention du public, c'est pourquoi les informations sur la discussion du projet de loi n'ont été publiées que sur le site officiel des Spravorossi. Cette attitude des membres de la Douma face à la nouvelle initiative du député Nosovko s'explique par le fait qu'il s'agit déjà de la cinquième tentative de légalisation des entreprises militaires privées (SMP) en Russie. Les quatre premiers ont échoué au stade de la lecture dite zéro.
Selon les experts, l'échec des projets de loi est en grande partie dû au fait que le sujet des sociétés militaires privées aux yeux du public est directement associé aux activités militaires mercenaires. Beaucoup le considèrent à juste titre comme inacceptable. Le code pénal russe contient même l'article 359 « Mercenaire ». Il prévoit des sanctions (emprisonnement d'une durée de quatre à huit ans) pour le recrutement, la formation, le financement ou le soutien matériel d'un mercenaire. Les activités militaires illégales seront punies non moins sévèrement.
Il n'y a pas de quoi s'étonner. Dans la mentalité russe, les mercenaires ont toujours été une menace pour la paix et l'humanité. Au mieux, on les appelait « les oies sauvages », et en aucun cas « les soldats de fortune », tant elles formaient l'image de ce public dans les pays occidentaux.
Tout a commencé dans les années soixante du siècle dernier, lorsque le colonel britannique David Stirling a créé la première société militaire privée Watchguard International (WI). Elle a travaillé pour les gouvernements alliés de la Grande-Bretagne et des organisations internationales, a mené des "opérations délicates" dans lesquelles la participation du personnel militaire de l'État lui-même pouvait entraîner des conséquences politiques ou économiques indésirables.
David Stirling a créé plusieurs sociétés militaires privées. Par exemple, il y avait aussi Kilo Alpha Service. Elle a passé un contrat avec le WWF pour lutter contre les braconniers en Afrique du Sud. En chemin, elle a entraîné les armées des forces politiques en guerre (ANC et Inkata). Comme on dit, rien de personnel - juste des affaires.
Cette activité s'est développée à travers les pays et les continents et est pratiquement devenue légale. Selon les experts, déjà dans les années 90, les PMC ont formé des troupes dans 42 pays et ont participé à plus de 700 conflits. Au nouveau siècle, le compte des armées militaires privées dépassait la centaine. Ils disent qu'ils ont déjà plus d'un million d'employés (certains auteurs citent le chiffre de cinq millions) et que le chiffre d'affaires de l'entreprise a dépassé les 350 milliards de dollars américains.
Le magazine The Economist cite un chiffre plus modeste - plus de 100 milliards de dollars. Cependant, même l'évaluation restreinte des économistes britanniques place les revenus des PMC au-dessus du produit intérieur brut de dizaines d'États - environ 60e dans le classement économique mondial. Par exemple, supérieur à nos proches Azerbaïdjan, Biélorussie, autres pays post-soviétiques (dans cette liste, seuls le Kazakhstan et l'Ukraine ont de meilleurs indicateurs que les PMC).
D'où l'intérêt des entreprises russes pour les activités militaires privées. Selon les observateurs, des généraux à la retraite et des oligarques font pression pour cela. Leurs efforts n'ont donné aucun résultat significatif. Initialement, après avoir directement indiqué dans le projet de loi "Sur les sociétés de sécurité militaire privées" les objectifs de la création de SMP, ils ont été confrontés à une casuistique juridique - dans le Code civil de la Russie, les personnes morales sont classées comme des organisations commerciales et non commerciales, mais pas comme des sociétés. J'ai dû m'adapter. Il y avait des options "Sur la réglementation par l'État de la création et des activités des entreprises militaires privées", "Sur les amendements à certains actes législatifs de la Fédération de Russie". Mais ils ont également constaté une incohérence avec les normes de la législation russe.
De hauts responsables gouvernementaux ont été impliqués dans le sujet. En 2012, lors d'une visite à Toula de la Commission militaro-industrielle (MIC), le vice-Premier ministre du gouvernement russe Dmitri Rogozine a déclaré (je cite RIA Novosti): « Aujourd'hui, nous examinons la question de la formation d'un groupe de travail interministériel. au complexe militaro-industriel sur le problème de la création d'entreprises militaires privées en Russie … La tâche du groupe sera de préparer (en tenant compte du suivi des initiatives des entreprises privées dans le domaine de la sécurité et de la défense, ainsi que de l'état des grandes tendances du marché mondial des services privés) des propositions de faisabilité de création de compagnies militaires en Russie.
Dmitry Rogozin reviendra plus d'une fois sur ce sujet. Mais les législateurs ne le soutiendront qu'en 2014. Cela sera fait par la faction LDPR de l'Assemblée régionale des députés de Pskov. Elle développera un projet « Sur les entreprises militaires privées ». Franz Klintsevich, qui était alors vice-président du comité de défense de la Douma, a activement protesté, disent-ils, ce n'est pas la compétence des députés régionaux, le projet de loi devrait être élaboré par le ministère de la Défense et les députés de la Douma d'Etat.
A l'automne 2014, une nouvelle version du projet de loi sur les SMP a été présentée par Gennady Nosovko, un député spravorass déjà évoqué ici. L'idée s'est une nouvelle fois révélée peu prometteuse et n'a même pas atteint la première lecture.
Les SMP pour protéger les intérêts nationaux ?
Désormais sur la table des membres de la Douma se trouve une nouvelle version de la loi, qui vise à réglementer légalement les activités des entreprises militaires privées dans le domaine juridique russe. Après tout, maintenant c'est interdit dans notre pays. Peu de SMP opèrent en vertu de la loi « Sur les activités de détective privé et de sécurité dans la Fédération de Russie ». Cependant, cela limite sérieusement les opportunités et les appétits des entreprises.
Ouvrant la discussion, le député Gennady Nosovko a déclaré: « La version précédente du projet de loi n'a pas trouvé de compréhension et de soutien, alors mes collègues et moi avons commencé à le réviser. Maintenant, il s'est avéré qu'il s'agissait pratiquement d'un nouveau projet de loi ».
La discussion à la Douma a montré que la mentalité russe n'a pas changé au cours de l'année. Les experts estiment que l'Etat ne transférera plus de compétences en matière de défense et de sécurité entre les mains de structures privées. C'est ainsi que le rédacteur en chef du magazine Défense nationale Igor Korotchenko a déclaré à l'agence NSN: « Si de telles organisations étaient nécessaires, elles auraient déjà été créées. Du point de vue de l'exercice des fonctions liées à la défense, à la sécurité, à la formation du personnel militaire, toutes ces questions restent de la compétence de l'État. Il n'y aura aucune délégation d'autorité dans ce domaine à qui que ce soit. »
Igor Korotchenko a autorisé l'utilisation de PMC à l'étranger, mais pour des tâches strictement limitées. « Ils seraient appropriés pour protéger les zones de production de gaz et de pétrole de ces grandes entreprises russes qui opèrent à l'étranger. Pour assurer, par exemple, la protection des navires lors de leur passage dans les zones où opèrent des pirates de la mer. » Vladimir Poutine a exprimé une opinion similaire lorsqu'il était Premier ministre.
Les représentants des entreprises voient leurs objectifs un peu différemment. Par exemple, Oleg Krinitsyn, le directeur général de LLC RSB-Group (se positionnant comme une « société de conseil militaire privée »), qui a pris la parole lors de la discussion du projet de loi, a déclaré que le sens principal de la nouvelle loi devrait être de réglementer les PMC. comme « un instrument délicat de l'État à utiliser dans ces régions, où il n'est pas toujours conseillé d'utiliser des troupes régulières ». (Bonjour le colonel britannique Stirling !)
Oleg Krinitsyn a été soutenu par le député de la Douma d'État Maxim Shingarkin: « Nous comprenons tous ce qui se trouve au cœur d'une telle loi, et nous devons honnêtement dire que si nous nous fixons la tâche de légitimer les actions des citoyens de la Fédération de Russie sur le territoire de pays tiers, y compris dans des conditions d'hostilités, nous devons, par cette loi ou une autre, prévoir le droit des citoyens de la Fédération de Russie de mener de telles actions dans l'intérêt de se protéger, de protéger leurs proches, les intérêts de tiers, y compris en l'absence de tout processus organisé sous la forme d'organisations militaires de sécurité.
L'idée du député Shingarkin, bien qu'elle ne soit pas exprimée de manière très compétente et élégante, a été développée par l'un des développeurs du projet de loi, un expert du comité de sécurité de la Douma, Valery Shestakov. Il voit les activités commerciales des SMP (Shestakov a souligné le mot « commercial »), visant « à mettre en œuvre les plans de l'État russe pour protéger ses intérêts nationaux ». C'est tout - ni plus ni moins.
Toutes ces oscillations entre intérêts commerciaux et intérêts nationaux indiquent que les rédacteurs de la loi sont aujourd'hui plus proches des appétits des entreprises que des objectifs publics. Les tentatives, comme l'a dit quelqu'un d'intelligent, pour rendre les « oies sauvages » domestiques, indiquent seulement que les législateurs n'ont toujours pas compris quelle est la demande du public pour les PMC ? Et est-il là ? Cela se reflétait même dans les détails du projet de loi. En particulier, l'agrément des PMC est censé être transféré dans certains cas au ministère de l'Industrie et du Commerce, dans d'autres au ministère de la Défense, et dans d'autres au FSB. La gamme s'étend du commerce de services de routine aux secrets d'État et à la planification militaire. Les clients des prétendus services d'entreprises militaires privées sont tout aussi vaguement précisés dans le texte. Il n'est pas surprenant que la discussion du projet de loi ait suscité plus de controverse que de consentement et que les perspectives de sa lecture à la Douma soient devenues plutôt sombres.
Pendant ce temps, le nombre d'entreprises militaires privées dans le monde se multiplie. Les experts attribuent cela à l'indépendance croissante du capital privé. D'autres parlent encore plus précisément - d'un soutien énergique aux objectifs des sociétés transnationales. Un tel soutien de la part des entreprises russes est-il nécessaire ? Il semble que sans réponse claire à cette question, on puisse difficilement compter sur de sérieuses perspectives commerciales pour les SMP russes et un soutien législatif à leurs activités…
