Les cinq premières années d'un vaste programme de réarmement s'achèvent sur un dépassement des plans. Cependant, maintenant, le complexe militaro-industriel russe devra s'habituer à travailler sur l'ordre de défense de l'État à de nouvelles conditions: le système de crédit sera remplacé par une avance budgétaire complète et les banques agréées seront dotées de fonctions de contrôle.
Le récent spectacle aérien MAKS à Joukovski, parrainé par Rosoboronexport et VTB, a une fois de plus ravivé l'intérêt du public pour les questions de défense. Il y a vraiment quelque chose à discuter ici. Cette année, nous pouvons tirer un trait sur les premiers résultats de la mise en œuvre d'un vaste programme de réarmement. Ce programme, rappelons-le, a été lancé en 2011 et, selon les plans, devrait être pleinement mis en œuvre d'ici 2020.
Les premiers résultats du réarmement sont encourageants. Le programme a été marqué par une croissance explosive du volume des commandes de défense de l'État. Déjà en 2011, sa valeur s'élevait à 750 milliards de roubles contre 450 milliards un an plus tôt. Et cette année, le volume de l'ordre de défense de l'État, malgré les difficultés économiques, devrait s'élever à 1 800 milliards de roubles. Dans le même temps, non seulement la valeur nominale des dépenses augmente, mais aussi le volume physique des livraisons de produits de défense.
Cependant, la fin du premier plan quinquennal de réarmement n'était pas seulement une date formelle, mais un véritable tournant. 2015 sera la dernière année où, contre l'exécution de l'ordre de défense de l'État, il est pratiqué de garantir des prêts bancaires aux entreprises du complexe militaro-industriel aux frais du budget fédéral et de bonifier les taux d'intérêt sur ces prêts. A partir de 2016, cela n'arrivera plus. L'État passe au paiement anticipé intégral des contrats pour les commandes de la défense de l'État, sans déjà attirer d'instruments de crédit. Parallèlement, les banques les plus importantes du pays seront associées au contrôle des opérations monétaires des exécuteurs de l'ordre de défense de l'État.
Il convient de noter que l'année prochaine un nouveau programme d'armement de l'État pour 2016-2025 doit être élaboré, qui sera formé dans de nouvelles conditions. La défense devra s'habituer à vivre d'une nouvelle manière.
A dépassé le plan
Il y a sept ans, une réforme militaire à grande échelle a commencé en Russie, dont un point important était un vaste programme de réarmement. En 2010, il a été décidé d'allouer 20 000 milliards de roubles à sa mise en œuvre jusqu'en 2020. Selon ses résultats, il était prévu de porter à 70 % la part des nouvelles armes dans les troupes. En 2011, le programme a effectivement été lancé.
Les premiers résultats sont déjà évidents. Si en 2010 la part des armes modernes dans l'armée était estimée par le ministère de la Défense à 15 %, alors en 2015, selon le vice-Premier ministre Dmitri Rogozine, elle a déjà dépassé les 42 %. C'est encore plus que le plan: initialement, en 2010, il était supposé que d'ici 2015, les nouveaux types d'armes dans les troupes représenteraient 30%.
L'ordre de défense de l'État n'a cessé de croître ces dernières années
Au cours des cinq dernières années, la qualité de l'exécution de l'ordonnance de défense de l'État s'est également considérablement améliorée. En 2010, les troupes ont reçu moins d'un tiers des armes et équipements commandés. Au début du programme de réarmement, l'ordre de défense de l'État a été respecté à 82-84%. Et déjà en 2014, comme l'a noté le vice-ministre de la Défense Yuri Borisov, la mise en œuvre de l'ordre de défense de l'État était de 95%. Parmi ceux-ci, 61,6% concernaient l'achat de nouveaux équipements et d'armes, 19,9% pour les réparations et l'entretien, et 18,5% pour la R&D.
De bons résultats ont été obtenus grâce à la croissance explosive des dépenses militaires. Ainsi, de 2010 à 2015, le volume de la commande de défense de l'État russe a augmenté de 3,6 fois au pair et de 2,4 fois à prix constants (cf. graphique 1).
Les prêts bancaires ont toujours fait partie intégrante du mécanisme de mise en œuvre de l'ordonnance de défense de l'État. Les entreprises du complexe militaro-industriel ont demandé à la banque un prêt pour exécuter l'ordre de défense de l'État. L'État a fourni des garanties pour le respect des obligations des entreprises du complexe militaro-industriel en restituant 100% du montant du prêt. Le taux d'intérêt était également subventionné. Dans nos conditions, c'est important: en moyenne dans le pays, les taux d'emprunt sont trop élevés pour les entreprises de construction de machines.
En 2014, le gouvernement a dépensé environ 497 milliards de roubles pour fournir des garanties pour les prêts « de défense ». Les plus gros créanciers du complexe militaro-industriel étaient les plus grandes banques « d'État ». VTB, par exemple, a estimé sa part dans le volume total des prêts contre garanties publiques à 39 %.
La banque a également affiché une croissance cette année. « Au total, les entreprises industrielles, y compris celles à double usage, ont représenté environ 200 milliards de roubles de nouveaux prêts en 2015 », explique Valery Lukyanenko, membre du conseil d'administration de VTB. Dès le salon aéronautique, la banque a signé un certain nombre de contrats à long terme avec des entreprises du complexe militaro-industriel, telles que NPO Basalt et Rosvertol.
Le portefeuille total de prêts de VTB aux entreprises du complexe militaro-industriel est ainsi passé à 600 milliards de roubles et d'ici la fin de l'année, comme la banque s'y attend, augmentera de 30 milliards de roubles supplémentaires. Dans le même temps, au début de cette année, ces prêts de 105 milliards de roubles avaient déjà été remboursés.
Il est important de noter que ce résultat a été obtenu dans un contexte de sanctions et de problèmes de taux de change.
Selon Ruslan Pukhov, directeur du Centre d'analyse des stratégies et des technologies, « les sanctions et le taux de change affectent, et affectent négativement. Les entreprises du complexe militaro-industriel ont reçu des prêts des banques, qui ont elles-mêmes attiré des prêts bon marché en Occident. Dans les nouvelles conditions, c'est beaucoup plus difficile. Après tout, les entreprises reçoivent des fonds au titre du décret de défense de l'État en roubles et doivent payer pour des équipements, souvent importés, en devises, qui sont devenues chères. Ce n'est souvent pas possible du tout. Après tout, nous poursuivons une politique étrangère indépendante, que tout le monde n'aime pas en Occident. Il est difficile d'imaginer que l'Occident nous accordera des prêts et vendra du matériel, et là-dessus nous fabriquerons des missiles, que nous dirigerons vers eux ».
Valery Lukyanenko, cependant, affirme que tous les problèmes liés aux paiements entre les entreprises nationales et les clients étrangers ont été résolus, notamment grâce au développement actif des relations avec les institutions financières en Chine et en Inde.
Contrôleur du prêteur
Après la transition vers un système de financement entièrement anticipé pour l'ordre de défense de l'État, la demande de ressources de crédit de la part des entreprises à double usage a commencé de manière prévisible à décliner. Il semblerait que les banques soient les perdantes. Cependant, lors du passage à un régime d'avances, l'État a décidé d'attribuer une fonction de contrôle à des banques agréées spécialement sélectionnées - elles devront garantir des paiements ciblés. Les banques autorisées devront répondre aux exigences suivantes: participation directe ou indirecte de l'État à hauteur de 50% ou plus, capital autorisé à partir de 100 milliards de roubles et un vaste réseau de services. Il n'y a pas beaucoup de telles banques en Russie. Très probablement, le rôle des banques agréées sera assumé par celles d'entre elles qui travaillent déjà en étroite collaboration avec les entreprises du complexe militaro-industriel, déjà en raison des relations établies entre les entreprises et les succès, comme le montrent les résultats de la mise en œuvre de l'ordre de défense de l'État, expérience d'interaction.
Défilé du budget militaire: nous et nos "amis"
« De manière générale, dans l'environnement actuel, nous nous attendons à un ralentissement des prêts dans le segment des entreprises à double usage avec une augmentation simultanée de la part des produits commerciaux transactionnels associée à la nouvelle loi sur le soutien bancaire à l'ordre de défense de l'État », a déclaré Valery Lukyanenko.
Dans le cadre du nouveau régime, l'entreprise, ayant reçu un contrat pour l'ordonnance de défense de l'État, s'adresse à une banque agréée, où elle ouvre un compte spécial, séparé pour chaque contrat de "défense". Parallèlement, un code d'identification unique est indiqué, qui sera attribué à chaque contrat par le ministère de la Défense. Toutes les informations passant par une banque autorisée seront accumulées dans le Centre de gestion de la Défense nationale.
Plus tôt, ce printemps, Rosfinmonitoring a déjà obligé toutes les banques du pays à rendre compte des transactions avec des titres d'entreprises exécutant des ordres de défense de l'État.
Le contrôle bancaire fera partie d'un ensemble plus large de mesures visant à renforcer le contrôle sur l'exécution de l'ordonnance de défense de l'État. En outre, par exemple, une interdiction est établie sur les actions ou l'inaction du maître d'œuvre qui conduisent ou peuvent conduire à une surtarification injustifiée des produits, l'inexécution ou la mauvaise exécution d'un contrat de défense.
Quid du financement ?
La part des dépenses militaires en 2014 en Russie, selon le Stockholm Peace Research Institute (SIPRI), s'élevait à 4,5% du PIB, soit 11,2% de toutes les dépenses publiques. Il s'agit d'un indicateur élevé (voir graphique 2). A titre de comparaison: aux États-Unis, 3,5 % du PIB, soit 10 % des dépenses publiques, sont consacrés aux besoins militaires, en Chine - respectivement 2, 1 et 8, 3 %. L'OTAN consacre en moyenne 2,6 % de son PIB à la défense. Cependant, ce n'est pas l'intérêt qui est en guerre, mais les hommes et les armes. Et en termes absolus, notre budget militaire semble moins impressionnant: 84,5 milliards de dollars de dépenses militaires en 2014 contre 216 milliards de dollars pour la Chine, 610 milliards pour les États-Unis et 950 milliards pour l'OTAN dans son ensemble.
Dans le même temps, la situation internationale est complexe et continuera de s'aggraver. Lors d'un sommet de l'OTAN au Pays de Galles ce printemps, les chefs d'État de l'Alliance ont convenu d'augmenter leurs dépenses militaires à pas moins de 2 % du PIB chacun. Dans le même temps, un cinquième de tous les crédits militaires sera consacré à l'acquisition de nouvelles armes. Un calcul simple montre que la croissance hypothétique des dépenses militaires jusqu'à 2% du PIB dans les pays européens de l'OTAN désormais "à la traîne" est de 88 milliards de dollars de dépenses militaires annuelles supplémentaires, principalement pour l'achat de nouvelles armes.
Dans ces conditions, il semble intempestif de cacher l'épée dans le fourreau. Nous devons prendre des mesures pour développer notre potentiel de défense.
Selon Maksim Shepovalenko, expert au Centre d'analyse des stratégies et des technologies, « la modernisation des entreprises complexes militaro-industrielles est nécessaire, et elle doit être systématique et continue en lien avec l'accélération du rythme des progrès scientifiques et technologiques. La gravité des risques de sanctions ne doit pas être sous-estimée, mais elle ne doit pas non plus être exagérée. Il y a une réorientation de la logistique du complexe militaro-industriel national vers la construction d'une coopération scientifique et industrielle avec les pays qui ne participent pas au régime de sanctions. À de rares exceptions près, il n'y a rien que nous ne puissions acheter dans ces pays. Oui, cela entraîne des frais supplémentaires, mais c'est tout à fait acceptable. »
Or, dans notre industrie de défense, il existe encore de nombreux goulots d'étranglement: base de composants électroniques, machines-outils (production de machines-outils lourdes et de précision, outils de travail des métaux, usinage multi-axes), matériaux composites et technologies additives, moteurs pour hélicoptères et missiles de croisière. Et cela signifie que si nous voulons préserver la possibilité de développer notre complexe militaro-industriel en attirant des ressources de crédit, nous devons faire quelque chose avec la disponibilité de leurs taux d'intérêt même en passant à un plan de travail pleinement avancé. Au final, nous souhaitons que le prochain plan quinquennal de réarmement soit tout aussi réussi.
