Les autorités ukrainiennes actuelles considèrent l'adhésion à l'OTAN comme l'une des principales tâches de politique étrangère. Au cours des dernières années, certaines mesures et programmes ont été proposés en vue d'une adhésion la plus précoce possible à l'Alliance. Entre autres choses, il est prévu de restructurer l'armée conformément aux normes de l'organisation.
Décret présidentiel
Ces derniers jours, le sujet de l'entrée hypothétique dans l'OTAN est redevenu d'actualité en lien avec les nouvelles décisions des dirigeants ukrainiens. Le 11 mai, le président Volodymyr Zelenskyy a signé un décret "Sur le programme national Richna pour l'orientation de la Commission Ukraine-OTAN pour 2021 Rik" ("Sur le programme national annuel sous les auspices de la Commission Ukraine-OTAN pour 2021")
Conformément à ce document, le cabinet des ministres doit établir un plan de mise en œuvre du nouveau programme annuel dans les 20 jours. Il doit également déterminer les critères d'évaluation de l'efficacité des travaux effectués. En tant que clause distincte du décret, le président a obligé les structures de l'État à rendre régulièrement compte au public des travaux effectués.
Le programme national annuel approuvé est joint au décret. Il s'agit d'un document de plusieurs pages qui comprend plusieurs sections principales et couvre divers domaines de la politique étatique, militaire et économique. Il fixe plusieurs dizaines d'objectifs stratégiques de diverses natures liés à l'intégration future de l'Ukraine dans l'OTAN.
Objectifs stratégiques
La section II du programme est consacrée aux questions de défense et de sécurité. Il contient 13 objectifs stratégiques de diverses natures, couvrant presque tous les domaines de développement des forces armées et des structures de pouvoir. Ainsi, l'objectif stratégique 2.1 (le premier de la section) stipule les principes de base de la construction de l'armée et d'autres organisations, la politique sociale en matière de personnel, les caractéristiques juridiques des réformes, etc.
Le deuxième objectif est d'améliorer le système de gestion de la défense conformément aux principes et approches adoptés par l'OTAN. Le prochain objectif est d'assurer les capacités opérationnelles et de combat requises des forces armées, incl. avec la capacité d'interagir pleinement avec les armées étrangères. La logistique et les services médicaux doivent être mis à jour en conséquence. L'objectif 2.5 est désigné comme « professionnalisation des forces de défense »; il prévoit également la constitution de la réserve nécessaire.
Le programme prévoit la transformation des organes des affaires intérieures et des services d'urgence en une composante à part entière du système de défense nationale. Un autre « objectif » détermine les orientations de développement de la Garde nationale, prenant également en compte les approches et les principes de l'OTAN. L'objectif 2.8 aborde les questions d'interaction des structures de défense avec la population. Les points suivants du programme concernent les services frontaliers et migratoires, les services d'urgence et le SBU. Enfin, il est proposé d'augmenter les capacités de renseignement de l'État sur la base de notre propre expérience et de celle de l'étranger.
Les tâches assignées doivent être résolues de différentes manières. Pour une partie des points, il est proposé d'améliorer la législation et les documents d'orientation. D'autres propositions portent sur l'introduction de nouvelles méthodes de travail, empruntées à des collègues étrangers. Dans un certain nombre de cas, la mise en œuvre séquentielle de différentes mesures est envisagée, dans laquelle chaque nouvelle mesure crée la base des suivantes.
Différentes échéances pour l'achèvement des tâches assignées sont fixées. Les activités les plus simples devraient être terminées d'ici la fin de cette année. Les problèmes législatifs et autres seront résolus jusqu'en 2022-2023. Une restructuration complète des forces armées et des structures associées conformément aux normes de l'OTAN est prévue pour 2025.
Partie matérielle
Dans certains domaines, la réforme affectera principalement la législation et les documents d'orientation. Dans le même temps, la modernisation des forces armées prévoit non seulement la mise en place de réglementations et de boucles de contrôle actualisées, mais aussi le remplacement de la partie matérielle. Des questions de ce type sont abordées dans l'Objectif stratégique n° 2.3.
Déjà cette année, le programme nécessite la formation de nouvelles normes nationales pour le développement et la production d'armes et d'équipements sur la base des normes de l'OTAN. Il est également nécessaire de déterminer les moyens de développer et de moderniser davantage le matériel des troupes pour la transition vers de nouvelles normes. Dans ce cas, il faudra prendre en compte le fait que pendant longtemps en service resteront des produits d'anciens modèles qui ne répondent pas aux exigences de l'OTAN.
Pendant la période des nouveaux programmes et projets, il est prévu d'acheter des armes étrangères, ainsi que de développer et de produire leurs propres conceptions. L'essentiel de cette transition sera achevé d'ici 2025.
Faire ou acheter
Il est à noter que la transition vers de nouveaux équipements militaires répondant aux normes de l'Alliance est la partie la plus difficile des programmes prévus. L'Ukraine a une armée assez importante qui a besoin de quantités appropriées de matériel. Un remplacement complet de l'ancien équipement et des armes par des développements importés ou propres sera extrêmement coûteux - jusqu'à l'impossibilité de réaliser de tels plans.
Le développement indépendant de nouveaux modèles selon les normes de l'OTAN est bien réel et les entreprises ukrainiennes ont une expérience de ce type. Dans le passé, des modifications ont été apportées aux chars avec des armes et des instruments de fabrication étrangère. Certains développements ukrainiens dans le domaine des armes de missiles guidés sont utilisés dans des systèmes étrangers.
Cependant, les perspectives de développement de l'Ukraine restent incertaines. Il est nécessaire de créer un certain nombre d'échantillons modernes répondant aux exigences actuelles, puis de lancer leur production en série. Cela prendra du temps et des coûts financiers importants, peut-être inacceptables pour une Ukraine opportune. On ignore si l'industrie et l'armée pourront compter sur l'aide étrangère.
Évidemment, l'Ukraine ne pourra pas couvrir à elle seule tous ses besoins en armement et devra acheter des produits étrangers. Les livraisons d'échantillons individuels ont déjà commencé. Les histoires de transfert de systèmes de missiles antichars portables, de bateaux à moteur, etc. étaient largement connues. Il n'y a pas si longtemps, la flotte ukrainienne commandait à crédit des bateaux britanniques.
L'acquisition de produits étrangers, neufs et d'occasion, permet, dans un délai limité, de procéder au réarmement souhaité de la quasi-totalité des branches des forces armées. Cependant, dans ce cas également, la question des coûts et des budgets est au premier plan. Sans une assistance opportune et à grande échelle des pays amis, le programme de réarmement selon les nouvelles normes ne peut pas être réalisé.
Des plans audacieux
Ainsi, le Kiev officiel non seulement n'abandonne pas son projet d'adhésion à l'OTAN, mais essaie également de prendre de réelles mesures. Diverses négociations sont en cours, de nouvelles instances sont créées, etc. Récemment, le président a signé un décret sur le lancement d'un programme qui définit les principales actions dans les années à venir.
Les perspectives d'un tel programme - ainsi que de tous les projets d'adhésion à l'Alliance de l'Atlantique Nord - sont encore floues. Certaines des mesures proposées sont réalistes, tandis que d'autres peuvent être difficiles ou impossibles à mettre en œuvre pour des raisons financières, politiques et organisationnelles. Cependant, les autorités ukrainiennes entendent parcourir tout le chemin prévu et se préparer à rejoindre l'OTAN.
Il convient de noter que la possibilité d'atteindre l'objectif principal de Kiev est également discutable. L'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN ne dépend pas seulement de ses désirs et de ses capacités - elle est liée à la satisfaction d'un certain nombre d'exigences. Dans le même temps, la parole décisive sur cette question revient à l'Alliance elle-même et à ses principaux pays. Et jusqu'à ce qu'ils prennent une décision positive, le transfert de l'armée ukrainienne à de nouvelles normes n'a en fait aucun sens.
