Dans les relations économiques et militaro-techniques développées dans les États occidentaux (principalement aux États-Unis et dans les pays de l'Union européenne), la supervision dans le domaine de la sécurité industrielle - pour le respect par les entités économiques des exigences de la législation, ainsi que le respect avec les exigences spécifiées des bâtiments et des locaux utilisés dans le processus de production, des structures, des dispositifs techniques, des équipements, des matériaux et des technologies - diffère du modèle russe.
Alors qu'en Occident comme en Russie, les questions de sécurité industrielle font l'objet d'un partenariat public-privé (PPP), en Russie la composante étatique prévaut dans le PPP, et en Occident, la composante privée. Par exemple, en Russie, les agences gouvernementales n'effectuent pas d'expertise en sécurité industrielle - cette fonction est confiée aux entreprises et est mise en œuvre par l'une des sociétés agréées. Mais les conclusions de ce dernier sont soumises à un enregistrement obligatoire par Rostekhnadzor. Le modèle actuel aux États-Unis et dans l'Union européenne peut être caractérisé comme un partenariat public-privé plutôt qu'un partenariat public-privé.
APPROCHE AMÉRICAINE
Aux États-Unis, la sécurité au travail relève de la responsabilité de l'Occupational Safety and Health Administration (OSHA) du Department of Labor (DoL), qui s'occupe de la santé et de la sécurité au travail et de la prévention des maladies professionnelles. Cette organisation a été créée par le Congrès américain en vertu de la Loi sur la sécurité et la santé au travail de 1970, signée par le président Richard Nixon le 29 décembre 1970, et a été officiellement créée le 28 avril 1971, lorsque la Loi sur la sécurité et la santé au travail est entrée en vigueur.
La tâche principale du département est d'assurer des conditions de travail sûres et saines pour les employés en élaborant des normes dans le domaine de la santé et de la sécurité au travail, en assurant leur mise en œuvre (y compris par des inspections, des amendes, etc.), une formation spécialisée sur la sécurité industrielle; et conseils aux employeurs. Le département est autorisé à faire des propositions pour améliorer la réglementation légale dans le domaine d'activité établi.
Le territoire des États-Unis sous administration est divisé en 10 districts numérotés, dans chacun desquels se trouvent des organismes gouvernementaux territoriaux. Leurs représentants inspectent régulièrement les sites industriels, où ils effectuent des inspections programmées et la certification des lieux de travail dans les industries et les processus technologiques les plus dangereux et les plus nocifs, et inspectent les installations de production dangereuses. Ces contrôles peuvent être imprévus et effectués sur la base de réclamations de salariés et à la demande de tiers.
En plus de mettre en œuvre des mesures pour assurer le respect des exigences des réglementations en matière de protection et de sécurité du travail élaborées conformément à la loi sur la protection du travail, le département est également chargé de satisfaire aux exigences des lois protégeant les employés, en informant sur les différents types d'infractions commises par l'employeur., qu'elles soient ou non liées à la protection du travail (lois sur les dénonciateurs). Cette autorité a été déléguée à l'administration du Congrès des États-Unis en vertu du Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, signé par le président Barack Obama le 21 juillet 2010.
En vertu de la Loi sur la sécurité et la santé au travail, les États et les territoires peuvent mettre en œuvre leurs propres programmes fédéraux de santé et de sécurité. Ces programmes remplacent les programmes fédéraux et sont financés en partie par le gouvernement fédéral. La législation stipule qu'ils doivent être aussi efficaces pour protéger les employés que les programmes de l'Office fédéral de la sécurité et de la santé au travail. 22 États ont de tels programmes.
S'exprimant lors du 40e anniversaire de l'Occupational Safety and Health Administration en avril 2011, le directeur général David Michaels, qui exerce les fonctions de sous-secrétaire américain au Travail, a illustré les réalisations de son agence avec les données suivantes:
- le taux de mortalité au travail est passé de 14 mille personnes en 1970 à 4, 4 mille personnes en 2009;
- le taux d'accidents du travail et de maladies professionnelles est passé de 10,9 cas pour 100 personnes en 1972 à moins de 4 en 2009.
Néanmoins, David Michaels a souligné que 4,4 mille décès au travail est un nombre inacceptable: 12 personnes par jour ! En outre, chaque année, environ 3 millions de personnes sont victimes d'accidents du travail et plusieurs milliers de maladies professionnelles.
Le département supervise environ 8,7 millions d'installations de production et plus de 106 millions d'employés dans le secteur privé. Les organes territoriaux de gestion de la protection du travail disposent de 80 bureaux locaux subordonnés à 10 bureaux régionaux. Chaque année, les inspecteurs du département effectuent environ 30 000 inspections d'installations industrielles. La Fédération américaine du travail et le Congrès des organisations industrielles (AFL-CIO), le plus grand syndicat américain de syndicats, estiment qu'il faudra 129 ans pour vérifier et certifier tous les lieux de travail. À cet égard, le département de la protection du travail, parallèlement aux mesures de certification obligatoire des lieux de travail, met également en œuvre des programmes de protection volontaire (VPP).
CAROTTE ET BÂTON
Le mot clé ici est "volontaire". Les candidats au statut de participant à de tels programmes envoient une demande correspondante à l'organe territorial de l'Administration de la sécurité et de la santé au travail, sur la base de laquelle cette dernière leur envoie une mission technique axée sur la démonstration de résultats spécifiques (critères basés sur les performances). Sur la base de cette mission, les candidats élaborent et soumettent à l'organe de gestion régional leurs propositions, après examen et approbation desquelles un contrôle complet des entreprises et une attestation des lieux de travail (évaluation de vérification sur place) sont effectués. La composition de l'équipe d'inspection varie de trois à six personnes.
Les entreprises qui terminent avec succès la diligence raisonnable sont éligibles pour l'inclusion dans l'un des trois programmes volontaires de sécurité au travail (VPP). Par la suite, les participants au programme effectuent chaque année un audit interne (auto-évaluation) des programmes de sécurité au travail, et une inspection sur place programmée de ceux-ci avec une évaluation périodique sur place est effectuée par des représentants de l'Administration de la sécurité et de la santé au travail, et non annuellement, mais une fois tous les trois à cinq ans., soit de manière imprévue en cas d'accident du travail, soit sur la base de réclamations de salariés.
Les participants aux programmes volontaires de sécurité au travail sont divisés en trois catégories, avec le statut officiel approprié attribué:
- VPP Star - le plus haut niveau de réussite, des entreprises exemplaires qui mettent en œuvre avec succès des programmes complets de sécurité au travail avec un minimum d'accidents du travail et de maladies professionnelles parmi les employés à temps plein (50 % de moins que la moyenne nationale dans leurs industries pendant au moins une des trois dernières années précédant la prochaine inspection programmée), les résultats réels des activités de production correspondent aux termes de référence de l'Administration de la sécurité et de la santé au travail;
- « Bon » (VPP Merit) - le prochain niveau de réalisation, les entreprises qui démontrent la détermination de monter d'un cran au cours des trois prochaines années et ont le potentiel correspondant, les résultats obtenus indiquent une efficacité insuffisante dans un certain nombre de domaines;
- VPP Star Demonstration - entreprises qui viennent de commencer à mettre en œuvre un ensemble alternatif ou nouveau de mesures de sécurité industrielle, à la suite de quoi elles peuvent se voir attribuer un statut plus élevé.
Dans les petites entreprises comptant jusqu'à 500 employés de production, sur la base des résultats de consultations sur place avec des représentants de l'Administration de la sécurité et de la santé au travail, des programmes d'incitation (Programme de reconnaissance des réalisations en matière de sécurité et de santé, SHARP) sont mis en œuvre, prévoyant une exemption des obligations annuelles inspections jusqu'à trois ans sous réserve du respect exemplaire des exigences de sécurité industrielle.
Les participants aux programmes peuvent utiliser des bannières, des drapeaux et des logos correspondant à leur statut sur leurs produits publicitaires et dans la conception extérieure du territoire et des bâtiments.
Les statuts ci-dessus sont attribués en fonction des résultats de trois types de certification:
- la certification de sites industriels individuels (certification par site);
- la certification du personnel de production en rotation entre plusieurs sites industriels géographiquement dispersés (certification de la main-d'œuvre mobile);
- la certification de l'entreprise dans son ensemble (certification d'entreprise).
Fin 2013, 2 333 entreprises participaient à des programmes volontaires de sécurité au travail (VPP), dont la grande majorité étaient VPP Star. Les programmes couvraient plus d'un million de personnels de production. L'effet économique cumulé des participants à ces programmes depuis leur lancement en 1982 à ce jour a dépassé le milliard de dollars, c'est un résultat au niveau macroéconomique.
Au niveau microéconomique - celui d'une entreprise individuelle - la United Space Alliance, joint-venture entre les deux géants de l'industrie de défense américaine, Boeing et Lockheed Martin, en est un parfait exemple. L'entreprise est un sous-traitant de l'Agence nationale aérospatiale des États-Unis pour la fourniture d'un complexe de services de lancement et l'exploitation du site de lancement de Cap Canaveral. L'United Space Alliance a reçu le statut d'« excellent travailleur » en sécurité industrielle en 2004 et le conserve à ce jour. Le taux d'accidents et de lésions professionnelles a diminué de 15 à 25 % dans diverses divisions de l'entreprise. Dans l'une des divisions comptant jusqu'à 100 employés, il est devenu nul, ce qui a entraîné une prime de 47 000 $ de la part de l'employeur et un autre 48 000 $ de paiements de l'assureur.
Les entreprises leaders de l'industrie de la défense russe disposent déjà d'installations de production avancées. Photo de www.irkut.com
En plus des carottes, l'Administration de la sécurité et de la santé au travail dispose également d'un douloureux fouet financier sous la forme de sanctions imposées aux contrevenants aux règles de sécurité au travail. Par exemple, en novembre 2014, le chantier naval de Colonna à Norfolk, spécialisé dans la réparation des navires de guerre de surface et des navires de soutien de l'US Navy, s'est vu imposer une amende de 100 000 $ pour manque de sécurité du personnel de production. La raison de l'inspection imprévue était une plainte concernant l'absence de clôture des trappes ouvertes lors du soudage à une hauteur élevée (plus de 10 m). Au cours de l'inspection, 12 autres infractions ont été constatées. En 2010, la même entreprise a écopé d'une amende de 85 000 $ pour quatre infractions aux règles de sécurité industrielle au cours de l'année.
Les succès obtenus ont permis de commencer à traduire les règlements des programmes volontaires en règlements obligatoires: les représentants des deux partis à la chambre basse du Congrès américain ont pris une initiative législative correspondante à la fin du mois de mai de cette année.
Les questions de supervision dans le domaine de l'utilisation de l'énergie atomique relèvent de la compétence exclusive du département américain de l'Énergie et relèvent de la compétence du Federal Technical Capability Panel, qui est l'une des divisions structurelles du département.
La certification technique des mécanismes de levage, des équipements sous pression, des systèmes d'alimentation électrique des entreprises industrielles est soumise à la compétence d'organismes d'autoréglementation à but non lucratif: inspection des chaudières (National Board of Boiler and Pressure Vessel Inspectors), inspection énergétique (Board of Electrical Examiners) et l'inspection technique (Occupational Safety and Health Administration), qui, à son tour, délègue ses pouvoirs à un certain nombre d'organisations commerciales et à but non lucratif. Par exemple, dans le cas de la certification des équipements de levage, y compris les grues et les palans, c'est l'organisme commercial Crane Institute Certification (CIC), ainsi que le National Center for Construction Education and Research (NCCER), à but non lucratif, la Commission nationale pour la Certification des opérateurs de grues (NCCCO) et le Programme de certification des ingénieurs d'exploitation (OECP). Les organismes de certification autorisés se coordonnent étroitement avec les compagnies d'assurance.
INTENTION EUROPÉENNE
Dans l'Union européenne, la situation est encore plus compliquée du point de vue auquel nous sommes habitués. Là, les questions de sécurité industrielle sont formellement renvoyées à la juridiction de la Commission européenne - l'organe exécutif supranational de l'Union européenne, séparé des gouvernements des États membres. Étant donné que toutes les décisions de la Commission européenne sont de nature exclusivement consultative et que toutes les questions controversées sont réglées au niveau des gouvernements nationaux, d'une part, et qu'il existe des exigences objectives pour réguler la vie quotidienne de l'espace économique commun, d'autre part d'autre part, les aspects pratiques de la sécurité industrielle sur le territoire de l'Union européenne sont la prérogative de l'organisation internationale à but non lucratif (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - la Conférence européenne des organismes de contrôle et de surveillance (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), réunissant 29 organismes de contrôle et de certification indépendants de 22 pays.
Ces organismes de contrôle et de certification sont accrédités par les autorités étatiques des États membres de l'Union européenne pour la mise en œuvre des activités de certification et de contrôle et de surveillance des équipements de production dangereux (mécanismes de levage, équipements fonctionnant sous pression, systèmes d'alimentation électrique et thermique, centrales nucléaires), ainsi que des bâtiments et des structures, des véhicules, des équipements de fabrication conventionnels, des équipements médicaux, des biens de consommation et des jouets pour enfants.
Les comités techniques spécialisés de la Conférence européenne des organismes de contrôle et de surveillance (Comités techniques internationaux du CEOC) sont dotés de pouvoirs d'expertise technique en ce qui concerne les réglementations paneuropéennes régissant la sécurité industrielle et la normalisation.
Les activités des organismes de contrôle et de certification agréés de la Conférence européenne se réduisent à la mise en œuvre de deux fonctions principales - réglementaire (sur une base obligatoire) et de certification (sur une base volontaire). Le premier d'entre eux a un caractère étatique et est principalement associé à la protection de la vie et de la santé humaine, ainsi qu'à la conservation de l'environnement en minimisant les risques anthropiques et en ajustant le modèle socio-économique existant, le second est axé sur le service aux besoins de l'économie et vise à répondre à l'image et aux intérêts techniques et économiques des entités de marché.
La Conférence européenne a une composante commerciale très forte associée à la deuxième fonction (certification). Le volume annuel des services sur le marché mondial des tests indépendants d'examen, de certification et de contrôle (Testing, Inspection & Certification, TIC) est estimé à 100 milliards d'euros, les acteurs du marché sont environ 2 000 organismes de contrôle et de certification avec un nombre total d'employés de environ 600 mille personnes. La part vacante du marché mondial (marché adressable) est estimée à plus de 70 milliards d'euros. Les près de 30 milliards d'euros restants reviennent aux 15 plus grands organismes transnationaux de contrôle et de certification, dont 11 ont des racines européennes (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, etc.).
En plus de résoudre les problèmes actuels, la Conférence européenne des organes de contrôle et de surveillance joue un rôle important dans la définition des grandes orientations de la politique scientifique, technique et d'innovation des États de l'Union européenne à court et moyen terme. Depuis cette année, la Conférence européenne est le partenaire officiel de la plate-forme technologique européenne sur la sécurité industrielle (ETPIS) - un réseau d'autorégulation interétatique d'organisations scientifiques de premier plan, de leaders industriels de la production, ainsi que d'organisations à but non lucratif réputées en termes de du profil de la plate-forme. 750 organisations de tous les pays de l'Union européenne participent aux travaux de la plateforme. La plate-forme est l'un des éléments du VIIIe cadre de recherche et de développement de l'Union européenne pour la période 2014-2020, appelé Horizon 2020, et est conçue pour donner la priorité aux politiques de la science, de la technologie et de l'innovation qui peuvent répondre aux défis modernes.
IL Y A QUOI APPRENDRE
L'expérience occidentale en matière de sécurité industrielle peut devenir non seulement un sujet d'intérêt abstrait (« qu'ont-ils là-bas ? »), mais aussi être demandée dans des conditions de contraintes de ressources (financières, temporelles, humaines, etc.) système de tutelle technique de l'État pour mieux maîtriser le mécanisme du partenariat public-privé et étendre son action à des domaines qui, jusqu'à récemment, étaient considérés comme l'objet exclusif de la compétence de l'État.
Dans le même temps, le transfert des fonctions de contrôle et de surveillance de l'État aux entreprises et aux organisations professionnelles d'autorégulation n'est efficace que s'il existe une société civile mature dans laquelle les restrictions éthiques affectent le comportement des entités économiques - tant les entrepreneurs individuels que les personnes morales - pas plus faible que législatif, administratif et pénal.
Au stade actuel, le niveau de développement de la société russe est en retard sur le niveau de développement de l'État, à propos duquel ce dernier est contraint d'éduquer le premier: reconnaître en principe sa capacité juridique, limiter - pour le moment et dans une certaine mesure - sa capacité juridique.
En particulier, la loi fédérale récemment adoptée de la Fédération de Russie du 13 juillet 2015 n° 224-FZ "sur le partenariat public-privé, le partenariat municipal-privé dans la Fédération de Russie et les amendements à certains actes législatifs de la Fédération de Russie" s'applique uniquement aux infrastructures de transport, d'énergie et de télécommunications, aux établissements de santé et d'éducation, ainsi qu'aux services publics individuels. La réglementation des activités des entités de marché dans le domaine de la sécurité industrielle n'est pas encore soumise à l'action réglementaire de cette loi. Et il ne s'agit pas tant de l'État que de la société, qui doit encore prouver sa maturité dans le domaine discuté des relations économiques.
