Il y a 240 ans, le 18 novembre 1775, un manifeste était publié sur la nouvelle division régionale de la Russie. L'empire russe était divisé en 50 provinces. Les 8 premières provinces ont été formées par ordre de Pierre Ier en 1708. L'impératrice Catherine II poursuit la réforme. Au lieu de provinces, de comtés et de provinces, le pays a été divisé en provinces (300 à 400 000 personnes) et en comtés (20 à 30 000 personnes), sur la base du principe du nombre de population imposable.
L'administration était dirigée par le gouverneur général ou gouverneur général, subordonné au Sénat et la tutelle du procureur, dirigée par le procureur général. A la tête du comté se trouvait un capitaine de police, qui était élu une fois tous les 3 ans par l'assemblée noble du comté. La division provinciale a existé en Russie jusqu'aux années 1920, lorsque les provinces ont été remplacées par des régions, des territoires et des districts.
Réforme régionale de Pierre
À partir de la fin de 1708, Pierre a commencé à mettre en œuvre la réforme provinciale. La mise en œuvre de cette réforme a été provoquée par la nécessité d'améliorer le système de division administrative, qui était largement dépassé au début du XVIIIe siècle. Au XVIIe siècle, le territoire de l'État de Moscou était divisé en districts - des districts qui avaient des liens économiques étroits avec la ville. A la tête du district se trouvait un voïvode envoyé de Moscou. Les comtés étaient de taille extrêmement inégale - parfois très grands, parfois très petits. En 1625, le nombre de comtés était de 146, en plus desquels il y avait des volosts. Au XVIIIe siècle, les relations entre le centre et la province sont devenues extrêmement complexes et confuses, et l'administration des comtés à partir du centre est devenue extrêmement lourde. Une autre raison importante de la réforme régionale de Pierre Ier était la nécessité de créer un nouveau système de financement et de soutien matériel des forces armées pour une guerre réussie.
De plus, il fallait renforcer la « verticale du pouvoir ». Le soulèvement d'Astrakhan et le soulèvement sur le Don ont montré la faiblesse du gouvernement local, il avait besoin d'être renforcé pour que les chefs de provinces puissent résoudre de tels problèmes sans l'intervention à grande échelle du centre. Les gouverneurs disposaient de toute la puissance militaire et du contingent militaire nécessaire pour réprimer les troubles dans l'œuf sans impliquer les troupes de la ligne de front. Les gouverneurs étaient censés assurer la collecte en temps voulu des impôts et taxes, le recrutement des recrues et mobiliser la population locale pour le service du travail.
Le décret du 18 (29 décembre) 1708 annonce l'intention « de créer 8 provinces au profit de tous et de leur attribuer des villes ». Initialement, les provinces de Moscou, d'Ingermanland (plus tard de Saint-Pétersbourg), de Smolensk, de Kiev, d'Azov, d'Arkhangelsk et de Sibérie ont été créées. En 1714, les provinces de Nijni Novgorod et d'Astrakhan ont été séparées de Kazan et en 1713, la province de Riga est née. L'essence de la réforme était qu'entre les anciens comtés et les institutions centrales de la capitale, auxquelles l'administration du district était directement subordonnée, une instance intermédiaire est apparue - les institutions provinciales. Cela était censé augmenter la maniabilité des territoires. Les provinces étaient dirigées par des gouverneurs, dotés de tous les pouvoirs administratifs, judiciaires, financiers et militaires. Le tsar nomma ses proches gouverneurs. En particulier, la province de Saint-Pétersbourg était dirigée par Menchikov, les provinces de Kazan et d'Azov étaient dirigées par les frères Apraksin, la province de Moscou - par Strechnev.
La réforme de Peter était grossière, hâtive. Ainsi, le principe de recrutement des provinces n'a pas été défini. On ne sait pas par quoi se guidait le tsar lorsqu'il attribuait telle ou telle ville à telle ou telle province: la taille de la province, la population ou les facteurs économiques, géographiques, etc. Les provinces étaient trop grandes pour que les gouvernements provinciaux puissent les gérer efficacement. eux. La réforme régionale n'a pas clairement défini la place de l'administration provinciale dans le mécanisme de gouvernement de la Russie, c'est-à-dire sa relation avec les institutions centrales et l'administration du district.
En 1719, le tsar Pierre procède à une autre réforme de la division administrative. Les provinces étaient divisées en provinces, et les provinces, à leur tour, en districts. La province était dirigée par le gouverneur et le district par le commissaire du zemstvo. Selon cette réforme, la province est devenue la plus haute unité régionale de l'Empire russe et les provinces ont joué le rôle de districts militaires. En 1719, la province de Revel est fondée. 1725 La province d'Azov est rebaptisée province de Voronej.
En 1727, le découpage administratif-territorial est remanié. Les districts ont été abolis, les comtés ont été réintroduits à leur place. Les limites des « anciens » districts et des « nouveaux » comtés coïncidaient ou presque coïncidaient dans de nombreux cas. Les provinces de Belgorod (séparée de Kiev) et de Novgorod (séparée de Pétersbourg) ont été formées.
Par la suite, jusqu'en 1775, la structure administrative est restée relativement stable avec une tendance à la désagrégation. Ainsi, en 1744, deux nouvelles provinces ont été formées - Vyborg et Orenburg. Les provinces ont été formées principalement dans de nouveaux territoires, dans un certain nombre de cas, plusieurs provinces des anciennes provinces ont été séparées en de nouvelles. En octobre 1775, le territoire de la Russie était divisé en 23 provinces, 62 provinces et 276 comtés.
Réforme de Catherine II
Le 7 (18 novembre) 1775, le décret de l'impératrice Catherine II "Institutions pour l'administration des provinces" a été publié, selon lequel en 1775-1785. une réforme radicale de la division administrative-territoriale de l'Empire russe a été réalisée. La réforme a conduit à la désagrégation des provinces, leur nombre a été doublé, vingt ans après son début, le nombre de provinces a atteint cinquante. Il faut dire que sous Catherine les gubernias étaient communément appelées « gouvernorats ».
Le besoin de réforme était associé aux mêmes raisons qu'au temps de Pierre. La réforme de Pierre était incomplète. Il fallait renforcer le gouvernement local, créer un système clair. La guerre paysanne menée par Pougatchev a également montré la nécessité de renforcer le pouvoir local. Les nobles se plaignaient de la faiblesse des autorités locales.
La division en provinces et en comtés s'effectuait selon un principe strictement administratif, sans tenir compte des caractéristiques géographiques, nationales et économiques. Le but principal de la division était de résoudre les questions fiscales et policières. De plus, la division était basée sur un critère purement quantitatif - la taille de la population. Environ trois cent à quatre cent mille âmes vivaient sur le territoire de la province, environ vingt à trente mille âmes sur le territoire du district. Les anciens corps territoriaux ont été liquidés. Les provinces ont été abolies en tant qu'unités territoriales.
Le gouverneur était à la tête de la province, nommé et révoqué par l'empereur. Il s'est appuyé sur le gouvernement provincial, qui comprenait le procureur provincial et deux centurions. Les questions financières et fiscales de la province étaient décidées par la chambre du trésor. L'ordre de la charité publique était chargé des soins de santé et de l'éducation.
Le contrôle de la légalité dans la province était assuré par le procureur provincial et deux procureurs provinciaux. Dans le comté, les mêmes problèmes ont été résolus par le procureur du comté. À la tête de l'administration du district se trouvaient l'officier de police du district (capitaine de police), élu par la noblesse du district, et l'organe directeur collégial - le tribunal de district inférieur (dans lequel, outre le policier, il y avait deux assesseurs). Le tribunal Zemsky dirigeait la police zemstvo, supervisait la mise en œuvre des lois et des décisions des gouvernements provinciaux. Le poste de maire a été établi dans les villes. La direction de plusieurs provinces a été transférée au gouverneur général. Les gouverneurs lui obéissaient, il était reconnu comme commandant en chef sur le territoire de la gouvernante générale, si le monarque y était absent pour le moment, il pouvait instaurer l'état d'urgence, rapporter directement au roi.
Ainsi, la réforme provinciale de 1775 renforce le pouvoir des gouverneurs et divise les territoires, renforce la position de l'appareil administratif au niveau local. Dans le même but, sous Catherine II, d'autres réformes ont été menées: des polices spéciales, des corps répressifs ont été créés et le système judiciaire a été transformé. Du côté négatif, on peut noter le manque de signification économique, la croissance de l'appareil bureaucratique et une forte augmentation des dépenses qui y sont consacrées. En général, les coûts d'entretien de l'appareil bureaucratique sous le règne de Catherine II ont été multipliés par 5,6 (de 6,5 millions de roubles en 1762 à 36,5 millions de roubles en 1796) - bien plus que, par exemple, le coût de l'armée (2, 6 fois). C'était plus que dans tout autre règne au cours des 18e et 19e siècles. Par conséquent, à l'avenir, le système de gouvernement provincial a été constamment amélioré.
Il faut dire que la division provinciale (régionale) de la Russie selon des principes territoriaux et démographiques a plus d'avantages que la division de l'URSS et de la Fédération de Russie en républiques, territoires et régions autonomes. Le caractère national de nombreuses républiques porte une "bombe à retardement" qui conduit à la destruction de la Russie. La première catastrophe de ce type s'est produite en 1991. S'il est encore possible de supporter la séparation de l'Asie centrale et de la Transcaucase, bien que nos ancêtres aient payé un prix élevé pour ces terres et que leur perte ait nui à la stabilité militaro-stratégique de la Russie, alors la perte de parties de la Grande Russie comme les États baltes, la Russie blanche, la Petite Russie et la Bessarabie ne peut être justifiée par rien. La situation militaro-stratégique dans les directions ouest et nord-ouest s'est fortement détériorée, en fait, les acquis et les victoires de plusieurs siècles ont été perdus. Les terres ancestrales de la super-ethnie russe ont été perdues. Les superethnos des Rus (Russes) sont devenus le plus grand peuple divisé du monde.
Les trotskystes-internationalistes, créant des républiques nationales, ont planté une "mine" d'une énorme puissance destructrice sous la civilisation russe. Et le processus n'est pas terminé. Les républiques nationales au sein de la Fédération de Russie sont un coup dur pour le peuple russe, qui s'est vu refuser le privilège de développer ses propres caractéristiques dans des conditions spéciales de « serre » et la menace d'une nouvelle désintégration. La crise économique en Russie et le début de la troisième guerre mondiale, avec l'implication de la Russie dans le conflit le long de la faille Sud-Nord, conduisent à l'aggravation des contradictions internes à la Fédération de Russie, et aux ambitions des élites ethnocratiques et de l'intelligentsia nationale, qui sont soutenus de l'étranger, peuvent être très dangereux pour le pays de l'unité. Par conséquent, à l'avenir en Russie, il est nécessaire de revenir à la division territoriale, en ne préservant que l'autonomie culturelle des petits peuples.
