Le programme d'armement de l'État-2025 s'inscrit difficilement dans les réalités économiques
2016 a commencé assez tendu pour le ministère russe de la Défense. Dans le cadre d'une opération en Syrie, d'une augmentation de la proportion de soldats contractuels et du maintien d'un niveau élevé d'entraînement au combat, la part la plus importante du budget militaire doit être affectée au financement de l'ordre de défense de l'État.
Le budget de cette année pour la section « Défense nationale » devait être de 3 14 000 milliards de roubles, dont 2 142 000 milliards, soit 68 % du financement du ministère de la Défense, pour l'ordre de défense de l'État. Mais le rythme prévu du réarmement peut être compromis, car fin février, on a appris le projet de séquestrer le département militaire de cinq pour cent.
Relais des plans quinquennaux
En chiffres absolus, le sous-financement s'élèvera à environ 160 milliards de roubles, et à en juger par les informations provenant de sources du ministère de la Défense, auxquelles se réfèrent les médias, la part du lion des coupes tombera sur l'ordre de défense de l'État (environ 150 milliards). Ainsi, sept pour cent d'argent de moins que prévu seront alloués à l'achat de nouvelles armes, aux réparations et au développement militaire.
La situation acquiert un drame supplémentaire, étant donné que 2016 devait être l'année du début de la mise en œuvre du nouveau Programme d'armement de l'État (GPV) pour la période allant jusqu'en 2025 (GPV-2025), qui, selon les plans, a remplacé en douceur et a complété le GPV-2020 actuel et est devenu le cinquième consécutif au cours des 20 dernières années. Si le GPV-2020 est pleinement considéré comme une idée originale de l'ancien chef du ministère de la Défense Anatoly Serdyukov, alors le GPV-2025 allait devenir l'incarnation des approches et des vues de l'équipe de l'actuel ministre, Sergueï Choïgou.
L'année 2016 n'a pas été choisie par hasard: les règles du GPV-2020 prévoyaient sa correction tous les cinq ans et l'équateur n'a baissé que pour l'année en cours. Selon la tradition établie, au lieu d'une correction, un programme essentiellement nouveau a été adopté, qui a été prolongé pour une période de cinq ans.
On sait peu de choses sur le GPV-2025. Pour la première fois, ils ont commencé à parler du nouveau programme au début de 2013. Au cours de son développement, il était censé introduire un ensemble formel de règles qui détermineraient la procédure de création de modèles prometteurs d'armes, d'équipements militaires et spéciaux. En ce qui concerne les indicateurs financiers, il a été signalé que le programme serait comparable au GPV-2020 (d'un montant de 19 500 milliards de roubles pour le ministère de la Défense aux prix de 2011 avec un mécanisme d'indexation) voire moins. Les estimations maximales de l'armée s'élevaient à 56 000 milliards de roubles (rappelons que le plafond du GPV-2020 au stade du développement est de 36 000 milliards), mais en raison d'une certaine unification des armes, le prix du programme a été considérablement réduit. Fin 2014, le rapport du ministère de la Défense, publié au conseil élargi du département militaire, a chiffré le chiffre de 30 000 milliards, ce qui dépasse clairement les plans initiaux, car le GPV-2020, même aux prix de 2016, peut être estimé à environ 26 000 milliards de roubles. C'est-à-dire qu'en 2014, il ne pouvait être question d'aucune parité entre les deux programmes. Et quelques mois après le collégium, des sources anonymes ont rapporté que le volume du GPV-2025 s'élèverait à 70% du financement de l'actuel GPV-2020.
Fait intéressant, lors du développement du GPV-2020, un plafond de 13 000 milliards de roubles aux prix de 2011 (17 000 milliards de dollars aux prix actuels) a été qualifié de niveau confortable, presque deux fois inférieur aux chiffres annoncés par le ministère de la Défense. Compte tenu du fait qu'en 2011-2020, comme prévu, 10 à 15 000 milliards de roubles seront effectivement dépensés pour le GPV, notre estimation du financement réel du GPV-2025 ne semble pas trop sous-estimée.
On peut supposer que les principales motivations du développement du nouveau GPV-2025 ont été une tentative d'ajustement du GPV-2020 vers plus de pragmatisme, en tenant compte des réalités sous forme d'abandon de certains programmes (essentiellement sur les importations, une attitude négative envers ce que Sergei Shoigu a montré avant même les événements bien connus de 2014), un retard dans la mise en œuvre d'un certain nombre de projets et un net ralentissement de la croissance économique dans le pays. Cela explique les appels des dirigeants militaro-politiques à rendre le GPV-2025 plus équilibré en termes de fourniture de ressources.
Les plans initiaux pour son approbation étaient prévus pour décembre 2015, mais cela ne s'est pas produit. Probablement, dès le début, le GPV-2025 a commencé à être considéré comme une sorte de bouée de sauvetage pour le GPV-2020, des programmes à long terme et coûteux dont il a été proposé de reporter au prochain plan quinquennal. Explicitement, cela aurait été possible dans la réalité, comme par exemple avec l'achat d'avions de transport militaire Il-76MD-90A, de chasseurs T-50, de chars T-14 et de sous-marins. En un sens, le GPV 2025 a pu être perçu comme une tentative de corriger les déséquilibres de son prédécesseur, manifestement trop optimiste.
Et si en 2011-2015, lorsque les dépenses de l'ordre de défense de l'État étaient relativement modérées, bien qu'elles aient triplé en prix courants (de 571 milliards de roubles en 2011 à 1,45 billion de roubles en 2014), le pourcentage d'exécution de l'ordre annuel de défense de l'État variait de 95 à 98 %, puis à partir de 2015, lorsque sa taille passera à 1 700 milliards de roubles et devrait s'ajouter au même rythme jusqu'en 2020, le risque de sous-financement augmente fortement. Et c'est sans parler de la "manœuvre budgétaire" de 2014-2015, selon laquelle l'argent pour un certain nombre de programmes du ministère de la Défense a été transféré à la période après 2016-2017.
"Pas d'importation" coûte de l'argent
Tout cela a conduit au fait qu'au début de 2015, une nouvelle date a été annoncée pour le début de la mise en œuvre du GPV-2025 - 2018. On ne sait pas encore si le programme fonctionnera jusqu'en 2028 ou s'il aura de facto sept ans, mais sans révision intermédiaire en 2020 ou 2021. Mais même cette période n'a pas duré longtemps, puisque déjà en août 2015, sous prétexte de l'absence de prévisions réalistes du ministère du Développement économique et du ministère des Finances, tous les travaux de fond sur le GPV-2025, apparemment, se sont arrêtés. En conséquence, il a été décidé de poursuivre la mise en œuvre du GPV-2020 actuel dans le cadre des indicateurs convenus. Il est prévu de revenir au GPV-2025 au plus tôt la stabilisation de la situation économique et la clarté avec les prévisions de son développement. Comme vous pouvez le constater, la tâche qui attend la Commission militaro-industrielle sous la direction du président du pays et vice-ministre de la Défense Iouri Borisov en charge de l'armement ne fait que se compliquer chaque année.
Une autre caractéristique spécifique du GPV-2025 était l'inclinaison vers la substitution des importations. Déjà en septembre 2014, quand, après l'annexion de la Crimée et le déclenchement des hostilités dans l'est de l'Ukraine, les pays occidentaux ont introduit des sanctions sectorielles contre la Russie, en lien avec le GPV-2025, la capacité de l'industrie de la défense à produire de manière indépendante tous les composants nécessaires à la l'armée russe sans recourir à l'importation a été appelée.
Il existe des preuves très fragmentaires concernant le contenu du GPV-2025 et ses priorités. Le président Vladimir Poutine, s'exprimant à ce sujet en 2013, a mentionné que l'accent sera mis sur les armes de haute précision et les équipements militaires. Par exemple, ils ont appelé les systèmes de contrôle automatisés des communications et de la reconnaissance, des robots, des systèmes sans pilote, et non seulement des systèmes aériens, mais aussi sous-marins et terrestres, des systèmes de navigation et de transfert d'informations, des systèmes de visualisation du champ de bataille. Il a été signalé que le nouveau GPV se compose de 12 sous-programmes distincts. Sa caractéristique non moins intéressante, qui est clairement apparue au plus tôt en 2014, était l'accent mis non pas tant sur les indicateurs quantitatifs dans l'achat de nouveaux équipements, mais sur sa qualité et la possibilité de poursuivre sa modernisation.
La conversion est-elle retardée ?
Un certain indice du contenu du GPV-2025 peut être contenu dans l'article politique du candidat présidentiel de la Russie Vladimir Poutine, publié en février 2012. Il souligne le besoin de capacités militaires dans l'espace, dans le domaine de la guerre de l'information, principalement dans le cyberespace. Et dans un avenir plus lointain - la création d'armes basées sur de nouveaux principes physiques (rayon, géophysique, onde, génétique, psychophysique, etc.). Très probablement, en termes au moins de R&D, ces thèses seront reflétées dans le nouveau programme.
En ce qui concerne les achats jusqu'en 2020-2022, il devait se concentrer sur les forces nucléaires, la défense aérospatiale, les systèmes de reconnaissance et de contrôle, les communications et la guerre électronique, les drones et les systèmes de frappe robotisés, l'aviation de transport, la protection individuelle d'un soldat, la précision armes et moyens de les combattre…
Apparemment, par rapport au GPV-2020, la part des armes réparées et modernisées devrait augmenter, bien que les possibilités en soient limitées par la détérioration physique et morale des équipements de fabrication soviétique, qui deviendra plus importante dans les années à venir. Indirectement, cette hypothèse est confirmée par la déclaration du président Vladimir Poutine, faite fin 2013, selon laquelle l'industrie de la défense devra se préparer à une reconversion après 2020, puisque le volume des commandes via les forces de l'ordre va diminuer.
Compte tenu de l'ambiguïté du moment de l'approbation du nouveau programme d'armement de l'État, il est difficile d'évaluer la gamme spécifique d'armes et d'équipements militaires achetés. Évidemment, une partie importante sera la mise en œuvre de ces projets qui ont déjà été lancés, mais pour diverses raisons ne rentrent pas dans les délais initialement envisagés. Certaines déclarations de personnes responsables nous permettent de donner l'aperçu suivant des systèmes qui, avec près de cent pour cent de probabilité, seront déjà développés et achetés selon GPV-2025.
La production en série d'ICBM Sarmat commencera pour les forces de missiles stratégiques. Les premiers échantillons devraient passer en alerte en 2018-2020. Il est prévu d'acheter au moins 46 missiles. Les commandes potentielles incluent le système de missiles ferroviaires de combat Bargouzine. Les livraisons débuteront à la fin de la décennie.
Pour les Forces aérospatiales, il était censé ouvrir la R&D d'un nouvel hélicoptère. L'un des plus grands projets de R&D GPV-2025 promet d'être le programme PAK DA. La conception d'un nouveau bombardier stratégique est en cours depuis le début des années 2010. Le premier vol est attendu en 2019-2020, et les livraisons aux Forces aérospatiales sont prévues pour 2023-2025, mais sont susceptibles d'être décalées en raison de la mise en œuvre du programme Tu-160M2. Avec PAK DA pour les forces aérospatiales russes sous le nouveau GPV, une nouvelle production Tu-160M2 sera achetée (à partir de 2023), la modernisation en série de 30 bombardiers à longue portée Tu-22M3 dans la variante Tu-22M3M commencera. La production d'échantillons en série du chasseur T-50 commencera très probablement à partir de 2019-2020.
En 10 ans, les Forces aéroportées recevront plus de 1 500 véhicules de combat aéroportés BMD-4M, plus de 2 500 véhicules blindés de transport de troupes BTR-MDM Rakushka. On sait que la production en série du Kurganets-25 BMP débutera en 2018. Dans GPV-2025, apparemment, un nouveau transporteur amphibie pour le Corps des Marines tombe également. Il est également évident que les achats massifs de véhicules blindés de nouvelle génération (char T-14, véhicule de combat d'infanterie lourde T-15, véhicule blindé de transport de troupes Boomerang) deviendront l'apanage du nouveau programme d'armement.
Pour la Marine, il était prévu d'achever le développement d'un nouveau destroyer du projet 23560 "Leader" et, apparemment, de commencer sa construction. Des plans ont été annoncés pour deux navires de recherche de la classe glace renforcée basés sur le transport d'armement du projet 20180. 10 dragueurs de mines du projet 12700 seront également achetés. Les principaux projets du GPV-2025 sur les questions navales incluent la modernisation du croiseur porte-avions lourd "Amiral of the Fleet of the Soviet Union Kuznetsov" et du croiseur lance-missiles lourd à propulsion nucléaire "Peter the Great". La construction d'un nouveau porte-avions pour la flotte russe n'est pas prévue par les projets GPV-2025 en cours.
