Pourquoi le programme de recrutement de pièces et de formations par des soldats contractuels est au point mort
Au milieu des années 90, la Russie, à l'instar des pays avancés de l'Occident, décide de se doter d'une armée professionnelle. L'idée en elle-même est bonne. Cela est devenu particulièrement clair lors de la première campagne en Tchétchénie, lorsque des garçons qui venaient d'être vêtus d'uniformes militaires, non entraînés et non licenciés, étaient parfois envoyés pour combattre des mercenaires et des militants endurcis.
Cependant, le programme cible fédéral (FTP) "Transition vers le recrutement d'un certain nombre de formations et d'unités militaires par des militaires effectuant un service militaire sous contrat" n'a été approuvé par un décret du gouvernement de la Fédération de Russie que le 25 août 2003. Qu'est-ce qu'il comprenait? Parmi les principales mesures figurent l'amélioration des conditions de cantonnement du personnel militaire professionnel, l'augmentation du niveau d'entraînement au combat et de soutien matériel et technique des formations et unités, l'augmentation des salaires des personnes qui ont décidé de consacrer au moins plusieurs années de leur vie à l'armée, et un certain nombre d'autres avantages sociaux.
Il était prévu de remplacer systématiquement les conscrits par des soldats sous contrat et d'augmenter éventuellement leur nombre à 300 000. Et avec une dynamique croissante à l'avenir. Il était envisagé au cours de la période 2004-2007 de transférer sous contrat des dizaines de formations et d'unités des forces armées de la Fédération de Russie, du service fédéral des frontières et des troupes intérieures.
Mais le programme n'a pas passé le test de la « sphère sociale ». Sur les terrains d'entraînement et dans les salles de classe, même avec une pénurie de simulateurs modernes et d'autres supports pédagogiques, il était encore possible de former des professionnels. Cependant, apparemment, nos chefs militaires ont oublié que ce ne sont plus des garçons soldats, mais des hommes adultes qui voulaient fonder une famille, avoir un appartement et un salaire décent.
Et pouvez-vous vraiment appeler l'allocation monétaire de 7 à 8 000 roubles, qui a ensuite été donnée aux premiers entrepreneurs, digne? Naturellement, à l'exception des personnes peu instruites issues des couches modestes de la population, éléments déclassés, presque personne n'a été flatté par ces « carottes ». En conséquence, l'armée s'est progressivement remplie de personnes qui n'y voyaient tout simplement pas leur avenir - des travailleurs temporaires.
Bien sûr, le ministère de la Défense a pris certaines mesures. Les anciennes casernes ont été reconstruites (converties), transformées en auberges militaires de type simplifié, de nouveaux bâtiments ont été construits dans des camps militaires, leurs infrastructures sociales et techniques ont été développées, des allocations différenciées ont été versées pour des conditions spéciales d'entraînement au combat et de loyer. Mais le service militaire contractuel n'est jamais devenu plus attrayant. L'auberge est la même caserne. L'allocation monétaire est maigre. La journée de travail n'est pas réglementée. Quant au traitement en sanatorium-station, à sa compensation, à la gratuité de l'enseignement supérieur, il était extrêmement difficile de profiter pleinement de ces avantages.
En un mot, l'idée d'une armée professionnelle s'est avérée bonne, mais, c'est un euphémisme, pas complètement réfléchie. Les forces armées étaient en proie à la fièvre de la résiliation massive et anticipée des contrats par les soldats et les sergents, ce qui, soit dit en passant, était particulièrement typique des points chauds. Selon le Centre sociologique du ministère de la Défense de la Fédération de Russie, jusqu'à 13 % des militaires ont décidé de franchir cette étape (résiliation anticipée des premiers contrats). Seul un sur cinq a renouvelé son contrat pour un deuxième mandat. Encore 20 % se disent déçus par le service militaire, 15 % sont préoccupés par les exigences exagérées de leurs commandants, 29 % ne veulent pas rester dans l'armée en raison de la mauvaise organisation des loisirs et des loisirs (manque de clubs, gymnases, etc.).
Mais la majorité expliquait le retour prochain à la « vie civile » par le problème du logement non résolu. Et là, on ne parle même pas d'appartements séparés, dont les officiers disposent difficilement. Toutes les unités militaires n'ont pas encore au moins des dortoirs pour les petites familles. De nombreux soldats sous contrat vivent dans des casernes reconverties, leurs horaires de travail sont irréguliers. En quoi diffèrent-ils alors des « conscrits » ? Rien. De plus, à partir de ces derniers, souvent après six mois de service, d'autres commandants de soldats contractuels l'ont fait, en exerçant simplement des pressions. L'essentiel est le plan.
Mais ce sont les militaires contractuels qui devraient constituer aujourd'hui la base des unités et des formations de disponibilité constante. Mais il s'avère que dans les deux ou trois prochaines années, les troupes pourraient perdre les professionnels qui ont signé le contrat, par exemple en 2006-2007 ou avant. Et quel sera alors le nouveau look des Armées ? C'est une question très difficile à laquelle il n'a pas encore été répondu.
Le commandant en chef des forces terrestres, Alexander Postnikov, a évalué la situation de la manière suivante: objectifs visés. Nous n'avons pas réussi à rendre le service contractuel si prestigieux que les candidats les plus méritants soient sélectionnés, ceux qui sont consciemment prêts à lier leur vie et celle de leur famille au service militaire. Hélas, il y a eu beaucoup d'erreurs à cet égard, bien souvent il a été nécessaire de réaliser des équipements supplémentaires de ces pièces au niveau requis au détriment de la qualité. »
Et le chef du département du parquet militaire principal, le général de division de la justice, Alexandre Nikitine, a expliqué ce conflit au complexe militaro-industriel: « La société a placé de trop grands espoirs dans quelque chose qui n'avait aucun fondement réel. Dieu merci, nous avons acquis une certaine expérience, une vision de qui est un soldat contractuel et de ce qu'il doit faire. C'est-à-dire qu'il ne s'agissait que d'une restructuration à la volée…"
Cependant, il existe des organismes chargés de l'application de la loi, par exemple le service des frontières du FSB de Russie, qui ont bien fait et ne reviendront pas à l'appel. Lors d'une des récentes réunions du ministre de la Défense avec des représentants des médias, le correspondant de « VPK » a demandé: pourquoi le programme cible fédéral s'est-il bloqué dans l'armée, alors que les gardes-frontières ne l'ont pas fait ?
- Savez-vous combien y gagne un entrepreneur ordinaire ? - une contre-question a été posée. - Trois fois plus que le nôtre.
C'est en effet le cas. L'allocation monétaire des entrepreneurs du service frontalier est beaucoup plus élevée. Il n'y a aucun problème avec l'ensemble. Il y a même un concours: pour une place - jusqu'à 30 personnes ! Mais le soldat ne se soucie pas de la couleur de ses bretelles - vert, rouge ou bleu. Après tout, tout le monde prête le même serment, ils servent la même patrie. Pourquoi la patrie évalue-t-elle leur travail militaire de manière si différente ? Il est impossible d'expliquer cela par une simple logique.
"En fait, je pense qu'il s'agit d'un problème systémique", Anatoly Serdyukov a développé davantage sa pensée. - Tout le monde, quand le FTP a été développé, a apparemment beaucoup aimé son fonctionnement à l'étranger. Mais il me semble qu'ils n'ont tout simplement pas réfléchi jusqu'au bout. Un soldat contractuel en Occident a presque le même statut qu'un officier. Le service est réglementé: de 9h00 à 18h00, après quoi il est libre. Nous avons tout chamboulé. Pourquoi un officier dans un statut et un soldat contractuel dans un autre ? Il existe également un énorme écart dans l'allocation monétaire: 7 à 8 000 roubles ne sont pas cet argent.
Le ministre de la Défense a cité les Finlandais en exemple. Si un soldat les sert normalement, le samedi et le dimanche, il peut rentrer chez lui en congé.
Parallèlement, le développement des moyens, des formes et des méthodes de lutte armée met en avant de nouvelles exigences pour la formation professionnelle des militaires. L'introduction des technologies de l'information avancées dans les principaux maillons du contrôle des combats, la nécessité d'augmenter significativement le potentiel de combat tant des unités militaires que de chaque militaire dans des conditions de contraintes de ressources posent la question de la professionnalisation du service militaire. Par conséquent, il n'y a aucun moyen de s'éloigner de l'armée contractuelle. C'est la demande de l'époque.
Et cela est bien compris au ministère de la Défense et à l'état-major. C'est pourquoi ils n'annulent pas du tout, mais reportent seulement les modalités de transfert d'unités et de formations devant être équipées par des soldats contractuels. Depuis 2012, leurs salaires vont augmenter. D'ici le 1er juillet 2010, l'état-major général des forces armées de la RF devrait élaborer un nouveau concept pour le transfert des forces armées sur une base contractuelle. Il sera également coordonné avec le Service des frontières du FSB de Russie, le ministère de l'Intérieur et d'autres départements.
Qu'est-ce que ça va donner ? Toutes les spécialités complexes deviendront contractuelles. Comme l'a dit le ministre de la Défense, « aujourd'hui, nous devons tout repenser. Et nous préparons actuellement un tel programme. En réduisant le nombre de militaires contractuels, nous voulons augmenter leurs salaires à au moins 80 pour cent de ceux des lieutenants. » C'est-à-dire que les entrepreneurs relèveront du nouveau système d'incitations matérielles, qui sera introduit le 1er janvier 2012. En attendant, le niveau de leurs salaires n'est pas compétitif. Par exemple, en Europe de l'Est, il coûte en moyenne 700 $ par mois. Ainsi, pour que le service soit attractif, il faut, répétons-le, multiplier par trois environ les salaires des sous-traitants. C'est ce que propose maintenant Anatoly Serdyukov.
Il suffit de comprendre: même avec des mesures aussi radicales, l'armée, hélas, ne deviendra pas immédiatement une armée sous contrat. De vrais professionnels sont nourris et élevés pendant des années. Cela signifie que dans les plus brefs délais, il sera également nécessaire de résoudre les problèmes de logement de toutes les catégories de militaires, de leur garantir un emploi ou une reconversion après leur transfert dans la réserve, et des prestations de retraite.
L'essentiel est que les entrepreneurs croient à l'importance et à la nécessité du travail militaire, à sa signification sociale et à la demande de l'État. Seulement cela créera les conditions pour la formation de forces armées professionnelles en Russie, dont le personnel sera prêt à servir non seulement à cause de l'argent, mais aussi parce qu'ils sont bien conscients que l'un des actes les plus honorables au monde est d'être le défenseur de la patrie.