Le système d'appropriation des surplus est traditionnellement associé aux premières années du pouvoir soviétique et aux conditions extraordinaires de la guerre civile, mais en Russie il est apparu sous le gouvernement impérial bien avant les bolcheviks.
Crise du blé et de la farine
Avec le déclenchement de la Première Guerre mondiale, les produits de première nécessité ont augmenté en prix en Russie, dont les prix avaient doublé ou trois fois en 1916. L'interdiction des gouverneurs d'exporter les denrées alimentaires des provinces, l'instauration de prix fixes, la distribution de cartes et les achats par les autorités locales n'ont pas amélioré la situation. Les villes ont gravement souffert des pénuries alimentaires et des prix élevés. L'essence de la crise a été clairement présentée dans le mémorandum du comité de la bourse de Voronej lors d'une réunion à la bourse de Moscou en septembre 1916. Elle a déclaré que les relations de marché avaient pénétré dans le village. La paysannerie a pu vendre des intrants moins importants à un prix plus élevé et en même temps retenir le pain pour un jour de pluie en raison de l'incertitude de l'issue de la guerre et des mobilisations croissantes. La population urbaine souffrait en même temps. « Nous estimons qu'il est nécessaire de prêter une attention particulière au fait que la crise du blé et de la farine serait arrivée bien plus tôt, si le commerce et l'industrie n'avaient 1915. et même depuis 1914, - écrivaient les agents de change, - et si le ministère de l'Agriculture n'avait pas sorti le blé de son stock pour les moulins en 1916… et qu'il n'était destiné en temps voulu pas à l'alimentation de la population, mais à d'autres fins. La note exprimait fermement la confiance qu'une solution à la crise qui menaçait le pays tout entier ne pourrait être trouvée que dans un changement complet de la politique économique du pays et la mobilisation de l'économie nationale. De tels plans ont été exprimés à plusieurs reprises par diverses organisations publiques et étatiques. La situation nécessitait une centralisation économique radicale et l'implication de toutes les organisations publiques.
Introduction de l'affectation des excédents
Cependant, fin 1916, les autorités, n'osant pas changer, se limitent à un plan de réquisition massive de céréales. Le libre achat des céréales a été remplacé par l'appropriation des surplus entre producteurs. La taille de la robe était établie par le président d'une réunion spéciale en fonction de la récolte et de la taille des réserves, ainsi que des taux de consommation de la province. La responsabilité de la collecte des céréales a été confiée aux conseils de zemstvo de province et de district. Par des enquêtes locales, il fallait connaître la quantité de céréales requise, la soustraire à la commande générale du comté, et répartir le reste entre les volosts, censés apporter l'importance de la commande à chaque société rurale. La répartition des arrêtés par comté devait être effectuée par les conseils avant le 14 décembre, avant le 20 décembre pour développer des tenues pour les volosts, celles, avant le 24 décembre, pour les communautés rurales, et, enfin, avant le 31 décembre, chaque chef de famille devrait avoir connu pour sa tenue. La saisie a été confiée aux organes du zemstvo en liaison avec ceux autorisés pour l'achat de denrées alimentaires.
Un paysan pendant le labour Photo: RIA Novosti
Après avoir reçu la circulaire, le gouvernement provincial de Voronej a convoqué les 6 et 7 décembre 1916 une réunion des présidents des conseils de zemstvo, au cours de laquelle le plan d'allocation a été élaboré et les ordres pour les comtés ont été calculés. Le conseil a été chargé d'élaborer des plans et des allocations de volost. Dans le même temps, la question s'est posée de l'impraticabilité de la tenue. Selon un télégramme du ministère de l'Agriculture, une allocation de 46 951 000 roubles a été imposée à la province.pouds: seigle 36,47 mille, blé 3,882 mille, mil 2,43, avoine 4,169 mille de plus, en cas d'augmentation d'au moins 10 %, je m'engage à ne pas inclure votre province dans l'éventuelle allocation supplémentaire. Cela signifie que le plan a été porté à 51 millions de pouds.
Les calculs effectués par les zemstvos ont montré que la pleine exécution de l'appropriation était associée à la confiscation de la quasi-totalité des céréales aux paysans: il n'y avait alors que 1,79 million de pouds de seigle dans la province, et le blé était menacé d'un déficit de 5 millions. Ce montant pourrait difficilement suffire à la consommation et aux nouveaux semis de pain, sans parler de l'alimentation du bétail, qui dans la province, selon des estimations approximatives, comptait plus de 1,3 million de têtes. Les zemstvos notent: « Au cours des années records, la province a donné 30 millions tout au long de l'année, et maintenant elle devrait en prendre 50 millions d'ici 8 mois, de plus, une année avec une récolte inférieure à la moyenne et à condition que la population, peu confiante dans les semailles et la récolte de la future récolte, ne peut que s'efforcer de faire des stocks. " Considérant que le chemin de fer manquait de 20 % des wagons, et que ce problème n'a été résolu d'aucune façon, la réunion a considéré: « Toutes ces considérations conduisent à la conclusion que la collecte de la quantité de grain susmentionnée est en fait impraticable. Le zemstvo a noté que le ministère a calculé l'allocation, évidemment pas sur la base des données statistiques qui lui ont été présentées. Bien sûr, ce n'était pas une malchance accidentelle de la province - un calcul aussi approximatif, qui ne tenait pas compte de la situation réelle, s'appliquait à l'ensemble du pays. Comme il ressort de l'enquête de l'Union des Villes en janvier 1917: « L'attribution des grains a été faite pour les provinces, on ne sait d'après quel calcul, parfois elle est incongrue, faisant peser sur certaines provinces une charge absolument insupportable pour eux." Cela seul indiquait que le plan ne serait pas réalisé. Lors de la réunion de décembre à Kharkov, le chef du conseil provincial V. N. Tomanovsky a essayé de le prouver au ministre de l'Agriculture A. A. Rittich, auquel il a répondu: "Oui, tout cela peut être ainsi, mais une telle quantité de céréales est nécessaire pour l'armée et pour les usines travaillant pour la défense, puisque cette allocation ne couvre que ces deux besoins… cela doit être donné et nous devons le donner" …
La réunion a également informé le ministère que "les administrations n'ont ni moyens matériels, ni moyens d'influencer ceux qui ne veulent pas obéir aux conditions de l'appropriation", donc la réunion a demandé de leur donner le droit d'ouvrir des décharges et de réquisitionner des locaux pour eux. De plus, afin de préserver le fourrage pour l'armée, l'assemblée a demandé d'annuler les commandes provinciales de gâteau. Ces considérations ont été transmises aux autorités, mais n'ont eu aucun effet. En conséquence, les habitants de Voronej ont distribué l'allocation même avec l'augmentation recommandée de 10 %.
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L'assemblée provinciale du zemstvo de Voronej a été reportée du 15 janvier 1917 au 5 février, puis au 26 février, en raison de l'activité des présidents des conseils de district, qui s'occupaient de la collecte du pain dans les villages. Mais même sur ce nombre, le quorum n'a pas eu lieu - au lieu de 30 personnes. réunis 18,10 personnes ont envoyé un télégramme qu'ils ne pouvaient pas venir au congrès. Président de l'Assemblée Zemsky A. I. Alekhine a été contraint de demander à ceux qui s'étaient présentés de ne pas quitter Voronej, espérant qu'un quorum serait réuni. Ce n'est qu'à la réunion du 1er mars qu'il a été décidé « immédiatement » de commencer la collecte. Cette réunion s'est également déroulée de manière ambiguë. Après un échange de vues sur proposition de S. A. La réunion de Blinov a élaboré une résolution pour communication au gouvernement, dans laquelle il a en fait reconnu ses demandes comme irréalisables: reste ". La réunion a de nouveau souligné le manque de carburant pour moudre le pain, les sacs à pain et l'effondrement de la voie ferrée. Cependant, les références à tous ces obstacles ont abouti au fait que l'assemblée, se soumettant à l'autorité suprême, a promis que « par les efforts amicaux communs de la population et de ses représentants - en la personne des dirigeants des zemstvos » l'appropriation serait réalisée. Ainsi, contrairement aux faits, ont été appuyées ces "déclarations extrêmement décisives et optimistes de la presse officielle et officieuse" qui, selon les témoignages de contemporains, ont accompagné la campagne.
Président de l'assemblée du district de Voronej zemstvo A. I. Alekhine. Photo: Patrie / avec l'aimable autorisation de l'auteur
Cependant, il est difficile de dire quelle était la réalité des assurances des zemstvos concernant la confiscation de "toutes les céréales sans laisser de trace" en cas d'accomplissement complet du crédit. Ce n'était un secret pour personne qu'il y avait du pain dans la province. Mais son montant précis était inconnu - à la suite du zemstvo, ils ont été contraints de dériver des chiffres à partir des données du recensement agricole, des taux de consommation et de semis, des rendements agricoles, etc. En même temps, le pain des récoltes précédentes n'était pas pris en compte, puisque, de l'avis des conseils, il avait déjà été consommé. Bien que cette opinion semble controversée, étant donné que de nombreux contemporains mentionnent les réserves de céréales des paysans et le niveau nettement accru de leur bien-être pendant la guerre, d'autres faits confirment qu'il y avait clairement une pénurie de céréales dans les campagnes. Les magasins de la ville de Voronej étaient régulièrement assiégés par les paysans pauvres des banlieues et même d'autres volosts. À Korotoyaksky uyezd, selon les rapports, les paysans ont déclaré: "Nous-mêmes pouvons à peine obtenir du pain, mais les propriétaires terriens ont beaucoup de pain et beaucoup de bétail, mais leur bétail n'est pas assez réquisitionné, et donc plus de pain et de bétail devraient être réquisitionné." Même le district de Valuisky le plus prospère s'est soutenu en grande partie en apportant des céréales des provinces de Kharkov et de Koursk. Lorsque les fournitures de là ont été interdites, la situation du comté s'est nettement détériorée. De toute évidence, la question est dans la stratification sociale du village, dans laquelle les pauvres du village n'ont pas moins souffert que les pauvres de la ville. En tout cas, la réalisation du plan d'appropriation du gouvernement était impossible: il n'y avait pas d'appareil organisé pour la collecte et la comptabilité des céréales, l'appropriation était arbitraire, il n'y avait pas assez de base matérielle pour la collecte et le stockage des céréales, la crise ferroviaire n'était pas résolue.. De plus, le système d'affectation des surplus visant à approvisionner l'armée et les usines ne résolvait en rien le problème d'approvisionnement des villes qui, avec la diminution des réserves de céréales dans la province, n'aurait dû que s'aggraver.
Selon le plan, en janvier 1917, la province devait remettre 13, 45 millions de pouds de céréales: dont 10 millions de pouds de seigle, 1, 25 - blé, 1, 4 - avoine, 0,8 - mil; le même montant devait être préparé en février. Pour collecter les céréales, le zemstvo provincial a organisé 120 points de déchargement, 10 par district, situés à 50-60 verstes les uns des autres, et la plupart d'entre eux devaient également ouvrir en février. Déjà avec l'appropriation, les difficultés ont commencé: le district de Zadonsk n'a repris qu'une partie de la commande (au lieu de 2,5 millions de pouds de seigle - 0,7 million, et au lieu de 422 000 pouds de mil - 188), En février, seuls 0,5 million ont été alloués La mise en page de l'ordre par les volosts a été libérée du contrôle des conseils en raison du manque de communication fiable avec les villages, de sorte que l'affaire y a traîné.
"Un certain nombre de volosts refusent totalement (…) l'appropriation"
Déjà à l'époque de l'approvisionnement, les Zemstvo étaient sceptiques quant à leurs résultats: et dans les volostes où l'attribution a été effectuée par des rassemblements de volost complètement - à l'avenir, avec le règlement et l'attribution des ménages, l'impossibilité de sa mise en œuvre est révélée. " La vente n'allait pas bien. Même à Valuisky uyezd, où l'on imposait la moindre appropriation et où la population était la mieux placée, les choses allaient mal - beaucoup de paysans affirmaient qu'ils n'avaient pas autant de céréales. Là où était le pain, les lois étaient dictées par la spéculation. Dans un village, les paysans ont accepté de vendre du blé au prix de 1,9 rouble.pour un poud, mais bientôt ils le refusèrent secrètement: 40 roubles kopecks à 2 roubles 50 kopecks Ainsi, les paysans les plus patriotes recevront moins pour du pain que ceux qui le gardaient à la maison. croient, car ils ne font que tromper le peuple."
MARYLAND. Erchov, en 1915-1917. Et à propos. Gouverneur de la province de Voronej. Photo: Patrie / avec l'aimable autorisation de l'auteur
La campagne de passation des marchés n'a pas été appuyée par de réels moyens de mise en œuvre. Le gouvernement a essayé de surmonter cela avec des menaces. Le 24 février, Rittich envoya un télégramme à Voronej, dans lequel il ordonnait, tout d'abord, de procéder à la réquisition des céréales dans les villages qui ne voulaient pas obstinément procéder à la réquisition. Dans le même temps, il était nécessaire de laisser à la ferme un poud de céréales par habitant jusqu'à la nouvelle récolte, mais au plus tard le 1er septembre, ainsi que pour les semis de printemps des champs selon les normes établies par le conseil du zemstvo et pour nourrir le bétail - selon les normes établies par l'inadéquation autorisée des actions). Gouverneur M. D. Ershov, répondant aux exigences des autorités, envoya le même jour des télégrammes aux conseils de district des zemstvo, dans lesquels il exigeait de commencer immédiatement à livrer du pain. Si la livraison ne commence pas dans les trois jours, les autorités ont été chargées de procéder à des réquisitions "avec une diminution du forfait de 15 pour cent et, en cas de non-livraison par les propriétaires de pain au point de réception, avec déduction de en plus des frais de transport." Le gouvernement n'a pas donné de directives particulières pour la mise en œuvre de ces instructions. Pendant ce temps, de telles actions exigeaient qu'ils soient dotés d'un vaste réseau d'appareils exécutifs, ce que les zemstvos n'avaient pas. Il n'est pas surprenant qu'ils n'aient pas, pour leur part, essayé de faire preuve de zèle dans l'exécution d'une entreprise délibérément désespérée. L'ordre d'Ershov du 6 décembre de fournir à la police « toute l'assistance possible » pour la collecte du pain n'a pas beaucoup aidé. V. N. Tomanovsky, qui était d'habitude très strict sur les intérêts de l'État, a pris un ton modéré lors de la réunion du 1er mars: Il est possible que le trafic ferroviaire s'améliore, il y aura plus de wagons… prenez-le, par tous les moyens", cela semblerait inapproprié."
« Le plan de développement entrepris par le ministère de l'Agriculture a définitivement échoué.
M. V. Avant la révolution, Rodzianko écrivait à l'empereur: " L'attribution des terres entreprise par le ministère de l'Agriculture a définitivement échoué. Ce sont les chiffres qui caractérisent le parcours de ce dernier. Soit 129 millions de pouds de moins que prévu, 2) le comté zemstvos 228 millions de pouds, et, enfin, 3) volosts seulement 4 millions de pouds. Ces chiffres indiquent l'effondrement complet de l'appropriation… ".
Président de la Douma d'Etat M. V. Rodzianko a été contraint d'admettre que le système d'appropriation alimentaire initié par le ministère de l'Agriculture avait échoué. Photo: Bibliothèque nationale de France
À la fin de février 1917, la province non seulement n'avait pas respecté le plan, mais elle manquait également de 20 millions de pouds de céréales. Le pain collecté, comme il était évident dès le début, ne pouvait pas être retiré. En conséquence, 5, 5 millions de pouds de céréales se sont accumulés sur le chemin de fer, que le comité régional s'est engagé à retirer au plus tôt dans deux mois et demi. Ni les wagons pour le déchargement ni le carburant pour les locomotives n'étaient enregistrés. Il n'était même pas possible de transporter la farine vers les séchoirs ou le grain pour le broyage, puisque le comité ne s'occupait pas des vols intérieurs. Et il n'y avait pas non plus de carburant pour les moulins, c'est pourquoi beaucoup d'entre eux sont restés inactifs ou se préparaient à arrêter de fonctionner. La dernière tentative de l'autocratie pour résoudre le problème alimentaire a échoué en raison de l'incapacité et du refus de résoudre l'ensemble des problèmes économiques réels du pays et de l'absence de la centralisation étatique de la gestion économique nécessaire dans des conditions de guerre.
Ce problème a été hérité par le gouvernement provisoire, qui a suivi l'ancienne voie. Déjà après la révolution, lors d'une réunion du Comité alimentaire de Voronej le 12 mai, le ministre de l'Agriculture A. I. Shingarev a déclaré que la province n'a pas fourni 17 des 30 millions de pouds de céréales: « Il est nécessaire de décider: à quel point l'administration centrale a-t-elle raison… et quel sera le succès de la commande, et peut-il y avoir un excès significatif de la ordre? Cette fois, les membres du conseil, tombant clairement dans l'optimisme des premiers mois révolutionnaires, ont assuré au ministre que « l'humeur de la population est déjà déterminée en termes d'approvisionnement en pain » et « avec la participation active » de le prodorgan que la commande sera exécutée. En juillet 1917, les commandes ont été exécutées à 47%, en août - à 17%. Il n'y a aucune raison de soupçonner que les dirigeants locaux fidèles à la révolution manquent de zèle. Mais l'avenir montra que cette fois la promesse du Zemstvo n'avait pas été tenue. La situation objectivement développée dans le pays - l'économie échappant au contrôle de l'État et l'incapacité de réguler les processus dans les campagnes - a mis fin aux efforts bien intentionnés des autorités locales.
Remarques (modifier)
1. Télégraphe de Voronej. 1916. N 221. 11 octobre.
2. Journaux de l'Assemblée provinciale Zemsky de Voronej de la session ordinaire de 1916 (28 février - 4 mars 1917). Voronej, 1917. L. 34-34ob.
3. Archives d'État de la région de Voronej (GAVO). F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
4. Journaux de l'Assemblée provinciale Zemsky de Voronej. L. 43ob.
5. Sidorov A. L. La situation économique de la Russie pendant la Première Guerre mondiale. M., 1973. S. 489.
6. GAVO. F. I-21. Op. 1. D.2225. L.14ob.
7. Journaux de l'Assemblée provinciale Zemsky de Voronej. L. 35, 44-44ob.
8. Télégraphe de Voronej. 1917. N 46.28 février.
9. Télégraphe de Voronej. 1917. N 49,3 mars.
10. Sidorov A. L. Décret. Op. P.493.
11. Popov PA Gouvernement de la ville de Voronej. 1870-1918. Voronej, 2006. S. 315.
12. GAVO. F. I-1. Op. 1. D.1249. L.7
13. Télégraphe de Voronej. 1917. N 39.19 février.
14. Télégraphe de Voronej. 1917. N 8. 11 janvier.
15. Télégraphe de Voronej. 1917. N 28,4 février.
16. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
17. Télégraphe de Voronej. 1917. N 17.21 janvier.
18. GAVO. F. I-1. Op. 2. D.1138. L.419.
19. GAVO. F. I-6. Op. 1. D.2084. L.95-97.
20. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L. 9.
21. GAVO. F. I-21. Op. 1. D.2323. L.15ob.
22. Note de M. V. Rodzianki // Archives rouges. 1925. Vol.3. P.69.
23. Bulletin du zemstvo du district de Voronej. 1917. N 8. 24 février.
24. GAVO. F. I-21. Op. 1. D.2323. L.15.
25. Bulletin du Comité provincial de l'alimentation de Voronej. 1917. N° 1. 16 juin.
26. Télégraphe de Voronej. 1917. N 197.13 septembre.
