Pendant la Première Guerre mondiale, l'Afghanistan est resté neutre. Mission germano-austro-turque, qui a essayé en 1915-1916. d'impliquer l'Afghanistan dans la guerre, n'a pas réussi, bien que ces tentatives aient été soutenues par les Jeunes Afghans, les Vieux Afghans et les chefs des tribus pachtounes, qui ont exigé de déclarer le djihad à la Grande-Bretagne. Mais l'émir Khabibullah, qui a régné en 1901-1919, n'a prudemment pas pris de risques et a gardé la neutralité de l'Afghanistan.[1]
La révolution d'Octobre en Russie a fait une impression mitigée en Afghanistan. Au contraire, elle a suscité la prudence du gouvernement de l'émir, elle a suscité l'approbation des jeunes Afghans anti-britanniques, qui ont sympathisé avec les bolcheviks dans leur lutte contre l'intervention des puissances européennes. L'émir Khabibullah a continué à éviter toute activité dans le domaine de la politique étrangère, essayant principalement d'empêcher une confrontation politique avec Londres. En particulier, il a refusé d'examiner la proposition de Moscou de conclure un accord interétatique bilatéral et d'y déclarer l'invalidité de tous les accords inégaux concernant l'Afghanistan et la Perse. Dans les milieux judiciaires, l'indécision de l'émir suscite une irritation croissante chez les Jeunes Afghans. Le 20 février 1919, l'émir Khabibullah est tué. Le leader des Jeunes Afghans est arrivé au pouvoir, un défenseur actif de l'indépendance nationale et des réformes, Amanullah Khan (gouverné jusqu'en 1929), qui a proclamé le rétablissement de la pleine indépendance de l'Afghanistan.[2]
Amanullah Khan
Le 28 février 1919, lors de son accession au trône, l'émir afghan Amanullah Khan annonce officiellement que désormais l'Afghanistan ne reconnaît aucune puissance étrangère et se considère comme un État indépendant.[3] Dans le même temps, un message a été envoyé au vice-roi des Indes annonçant l'indépendance de l'Afghanistan. Dans sa réponse, le vice-roi n'a pratiquement pas reconnu l'indépendance du pays et a exigé que tous les traités et obligations antérieurs assumés conformément à ceux-ci soient respectés.
Avant même de recevoir ce message de retour, Amanullah Khan et le ministre des Affaires étrangères d'Afghanistan Mahmud-bek Tarzi ont envoyé des messages à V. I. Lénine, M. I. Kalinine et G. V. Chicherin avec une proposition d'établir des relations amicales avec la Russie.[4] Le 27 mai 1919, c'est-à-dire déjà pendant la troisième guerre anglo-afghane, V. I. Lénine a accepté d'établir des relations et d'échanger des représentants officiels entre Kaboul et Moscou. L'échange de messages signifiait en fait une reconnaissance mutuelle et un accord sur l'établissement de relations diplomatiques entre les deux pays.[5] Une note séparée du Commissaire du Peuple aux Affaires étrangères G. V. Chicherin a informé le ministère afghan des Affaires étrangères que le gouvernement soviétique avait détruit tous les traités secrets qui avaient été imposés par la force à leurs petits et faibles voisins forts et prédateurs, y compris l'ancien gouvernement tsariste. En outre, la note parlait de la reconnaissance de l'indépendance de l'Afghanistan.[6]
Drapeau de l'État de la RSFSR
Drapeau de l'Émirat d'Afghanistan
Le 27 mars 1919, le gouvernement soviétique a été le premier au monde à reconnaître officiellement l'indépendance de l'Afghanistan. En réponse, les nouveaux dirigeants afghans ont envoyé un message à leur voisin du nord, la Russie soviétique. Dans une lettre adressée à M. Tarzi le 7 avril 1919, G. V. Chicherin a exprimé le désir d'établir des relations diplomatiques permanentes avec le Pays des Soviets.
G. V. Chichérin
Le 21 avril 1919, Amanullah Khan se tourna à nouveau vers V. I. Lénine avec le message que l'ambassadeur général extraordinaire Mohammed Wali Khan a été envoyé en Russie soviétique pour établir "des relations sincères entre les deux grands États". 27 mai 1919 V. I. Lénine et le président du Comité exécutif central panrusse M. I. Kalinin a envoyé une lettre à Amanullah Khan dans laquelle ils se sont félicités des intentions du gouvernement afghan d'établir des relations amicales avec le peuple russe et ont proposé d'échanger des missions diplomatiques.[7] L'échange de messages entre les deux chefs d'État signifiait en réalité une reconnaissance mutuelle de la RSFSR et de l'Afghanistan.[8]
Bientôt des missions des deux pays partirent pour Moscou et Kaboul. L'ambassadeur extraordinaire et plénipotentiaire d'Afghanistan, le général Muhammad Wali Khan, et son entourage sont arrivés à Moscou en octobre 1919. Ils ont sans aucun doute fourni des déclarations de dirigeants soviétiques. Ainsi, le 14 octobre 1919, en réponse à l'espoir exprimé par le chef de la mission afghane que la Russie soviétique aide à se libérer du joug de l'impérialisme européen dans tout l'Est, V. I. Lénine a déclaré que "le gouvernement soviétique, le gouvernement des travailleurs et des opprimés, s'efforcent d'obtenir exactement ce que l'ambassadeur extraordinaire afghan a dit".
Lors des réunions des représentants des deux pays, la partie afghane, non sans l'influence de la Grande-Bretagne, a soulevé la question des revendications territoriales envers la Russie.[9]
Tout en se penchant sur la décision de fournir une assistance matérielle et militaire à l'Afghanistan et, éventuellement, de faire des concessions sur la question territoriale, les dirigeants russes ont pris en compte que la situation difficile en Asie centrale en général et en Afghanistan en particulier est lourde de dangers graves. Le fait était que la question du remplacement de l'accord préliminaire entre l'Afghanistan et la Grande-Bretagne conclu en août 1919 par un accord permanent devait être discutée lors d'une conférence bilatérale spéciale qui se préparait à ce moment-là, et la probabilité de virages négatifs de la politique britannique car les intérêts de l'Afghanistan et de la Russie étaient loin de suivre.
Après avoir proclamé l'indépendance de l'Afghanistan, Amanullah Khan s'est assuré le soutien de l'armée et des larges masses de la population. La déclaration d'indépendance de l'Afghanistan est devenue la raison de la troisième guerre anglo-afghane, à la suite de laquelle les agresseurs britanniques n'ont pas pu changer la situation dans le pays en leur faveur. Les hostilités commencées par la Grande-Bretagne le 3 mai 1919 se terminèrent le 3 juin par la conclusion d'un armistice, et le 8 août, le traité de paix préliminaire rawalpindien fut signé, établissant des relations pacifiques entre la Grande-Bretagne et l'Afghanistan et la reconnaissance de la " Durand Line", ainsi que la suppression des subventions britanniques à l'émir. [10] En vertu du traité de 1921, la Grande-Bretagne a reconnu l'indépendance de l'Afghanistan [11].
En route vers une trêve avec l'Afghanistan, les Britanniques ne pouvaient que prendre en compte le renforcement des relations soviéto-afghanes qui se poursuivaient en mai-juin 1919. Le 25 mai, une mission d'urgence de Muhammad Wali Khan est arrivée à Boukhara, en direction de la Russie soviétique. Elle apporta à l'émir de Boukhara une lettre dans laquelle Amanullah Khan mettait en garde le gouvernement de Boukhara contre « les ennemis jurés des peuples de l'Est – les colonialistes britanniques ». L'émir d'Afghanistan a demandé à l'émir de Boukhara de refuser d'aider les Britanniques et par tous les moyens de soutenir les bolcheviks - « de vrais amis des pays musulmans ».[12]
Le 28 mai 1919, l'ambassade extraordinaire afghane dirigée par Muhammad Wali Khan arriva à Tachkent. Là, cependant, il a été contraint de rester, tk. la liaison ferroviaire avec Moscou est à nouveau interrompue.
En réponse à l'arrivée de la mission d'urgence afghane dans le pays soviétique, fin mai, une mission diplomatique de la République soviétique du Turkestan dirigée par N. Z. Bravin. En juin 1919, le consulat général d'Afghanistan est établi à Tachkent.
À l'arrivée à Kaboul, N. Z. Bravin a informé le gouvernement afghan que le Turkestan soviétique était prêt à fournir toutes sortes d'assistance, y compris une assistance militaire. À son tour, le gouvernement afghan a pris des mesures pour empêcher les Britanniques de soumettre complètement Boukhara et de l'utiliser pour attaquer l'État soviétique. Ayant reçu des informations selon lesquelles l'émir de Boukhara se préparait à une attaque contre le Turkestan soviétique, Amanullah Khan a envoyé à la mi-juin 1919 un ordre spécial au gouverneur du nord de l'Afghanistan Muhammad Surur Khan: « Envoyez immédiatement une ou deux personnes en qui vous pouvez avoir confiance pour qu'ils se sont abstenus Shah (c'est-à-dire l'émir de Boukhara - A. Kh.) de cette intention et lui ont expliqué que la guerre entre Boukhara et la République russe mettrait l'Afghanistan dans une position dangereuse et servirait l'ennemi des peuples de l'Est, c'est-à-dire. Angleterre, dans la réalisation de leurs objectifs »[13].
Il est assez significatif qu'à la fin de novembre 1919 le gouvernement afghan ait proposé à l'agent diplomatique soviétique à Kaboul N. Z. Bravin participera aux prochaines négociations anglo-afghanes en tant que membre de la délégation afghane.[14]
Le 10 juin, le gouvernement afghan, à travers la mission d'urgence afghane à Tachkent, a reçu la réponse du gouvernement soviétique à la lettre d'Amanullah Khan et de M. Tarzi datée du 7 avril 1919. Dans sa réponse, le gouvernement soviétique a exprimé son consentement à l'établissement de relations diplomatiques avec l'Afghanistan et réaffirmé la reconnaissance de son indépendance.
Le gouvernement soviétique a envoyé une ambassade en Afghanistan dirigée par Ya. Z. Surit. Le 23 juin 1919, il quitte Moscou avec un personnel permanent. Parmi eux, comme le premier secrétaire était I. M. Reisner [15]
Peu de temps après, l'ambassade de Mohammed Wali Khan est arrivée à Moscou. Ainsi, des négociations sur la conclusion d'un traité bilatéral ont été menées simultanément à Kaboul, où le représentant plénipotentiaire de la RSFSR en Asie centrale Ya. Z. Surits, et à Moscou. Le 13 septembre 1920, un traité préliminaire soviéto-afghane fut signé, dont la tâche principale était de proclamer des relations amicales entre les pays participants. Cela indique un besoin urgent pour les deux parties de confirmer la reconnaissance mutuelle afin de changer l'environnement de politique étrangère défavorable.[16]
Dans un rapport lors d'une réunion du Comité exécutif central panrusse de la RSFSR le 17 juin 1920, G. V. Chicherin a noté que « les larges masses de l'Afghanistan nous traitent, la Russie soviétique, avec une telle sympathie, voyant en nous les principaux défenseurs de la préservation de leur indépendance, et en même temps, des tribus montagnardes influentes, exerçant une forte pression sur la politique du gouvernement afghan, défend si résolument une alliance étroite avec nous, et l'émir lui-même est si clairement conscient du danger britannique que, d'une manière générale, nos relations amicales avec l'Afghanistan se consolident de plus en plus. Dans de récents discours publics, l'émir s'est clairement prononcé en faveur d'une amitié étroite avec le régime soviétique, contre la politique agressive de l'Angleterre »[17].
Les activités subversives de la diplomatie britannique s'intensifient à l'occasion de la reprise des négociations anglo-afghanes au début de 1921. Le chef de la mission britannique, G. Dobbs, a exhorté les autorités afghanes à se limiter aux seuls accords commerciaux avec la Russie soviétique, abandonnant l'accord conclu le 13 septembre 1920. Il a également exigé que l'Afghanistan renonce au patronage des tribus frontalières. En retour, la Grande-Bretagne a promis d'autoriser le transport hors taxes des marchandises afghanes à travers l'Inde, d'échanger des représentants diplomatiques (non pas par l'intermédiaire du gouvernement anglo-indien, comme c'était le cas auparavant, mais directement entre Kaboul et Londres), de réviser l'article du Rawalpind Le traité, qui prévoyait l'établissement unilatéral d'une section de la frontière afghano-indienne par la Commission britannique à l'ouest de Khyber, accorde une aide financière à l'Afghanistan.
Cependant, les Britanniques n'ont pas réussi à atteindre leurs objectifs. En février 1921, les négociations avec la Grande-Bretagne sont suspendues.
A cette époque, à Moscou, les derniers préparatifs de la signature d'un accord avec l'Afghanistan étaient achevés. 25 février Plénum du Comité central du RCP (b), tenu avec la participation de V. I. Lénine, a examiné la proposition de G. V. Chicherin sur l'Afghanistan et a décidé « d'être d'accord avec le camarade. Chichérine. »[18]
Malgré l'opposition de la Grande-Bretagne, une certaine incohérence de la direction afghane, ainsi que des questions frontalières non résolues, le 28 février 1921, le traité d'amitié entre la RSFSR et l'Afghanistan est signé.[19]
Dans le traité, les parties ont confirmé la reconnaissance de l'indépendance de l'autre et l'établissement de relations diplomatiques, se sont engagées « à ne pas conclure d'accord militaire ou politique avec une puissance tierce qui porterait préjudice à l'une des parties contractantes ». La RSFSR a accordé à l'Afghanistan le droit de transiter gratuitement et en franchise de droits des marchandises à travers son territoire, et a également accepté de fournir à l'Afghanistan une assistance financière et matérielle.[20]
A l'été 1921, la mission britannique de H. Dobbs, qui négociait avec le gouvernement afghan, décide de faire la dernière pression, faisant « une condition indispensable du traité (anglo-afghane - AB) l'établissement définitif de contrôle des relations étrangères de l'Afghanistan avec la Russie soviétique." [21].
Malgré les tentatives des Britanniques pour empêcher la ratification du traité soviéto-afghane, l'émir Amanullah Khan a convoqué une large assemblée représentative - la Jirga - pour condamner globalement les deux projets - soviétique et britannique. La jirga a rejeté la proposition britannique. Le 13 août 1921, le gouvernement afghan ratifie le traité soviéto-afghane [22].
Après avoir obtenu une indépendance politique totale et signé les accords pertinents avec la Russie soviétique et la Grande-Bretagne, après avoir établi des relations diplomatiques avec la Perse, la Turquie et un certain nombre de pays européens, l'émir Amanullah Khan a commencé à mettre en œuvre un programme de modernisation.[23]
Remarques (modifier)
[1] Histoire du système des relations internationales. T. 1. M., 2007, p. 201.
[2] Idem. Pour plus de détails, voir: Essais sur l'histoire des relations soviéto-afghanes. Tachkent, 1970; Histoire des relations soviéto-afghanes (1919-1987). M., 1988.
[3] À la suite de la deuxième guerre anglo-afghane (1878-1880), la souveraineté de l'Afghanistan a été limitée par le fait que le pays a été privé du droit à des relations indépendantes avec d'autres États sans la médiation des autorités britanniques dans Inde.
[4] Relations soviéto-afghanes. M., 1971, p. 8-9.
[5] Idem, p. 12-13.
[6] Documents de la politique étrangère de l'URSS. T. II. M., 1958, p. 204.
[7], p. 36.
[8] Histoire de l'Afghanistan. XXe siècle. M., 2004, p. 59-60.
[9] La Russie soviétique et les pays voisins de l'Est pendant la guerre civile (1918-1920). M., 1964, p. 287.
[10] Pour plus de détails, voir: L'échec de la politique britannique en Asie centrale et au Moyen-Orient (1918-1924). M., 1962, p. 48-52; Une collection de traités, d'engagements et de Sanads, relatifs à l'Inde et aux pays voisins. Comp. par C. U. Aitchison. Vol. 13, p. 286-288.
[11] Documents d'État britanniques et étrangers. Vol. 114, p. 174-179.
[12] Russie soviétique…, p. 279-280.
[13] Cité. d'après le livre: Russie soviétique…, p. 282.
[14] Idem, p. 288.
[15] Histoire de l'Afghanistan. T. 2. M., 1965, p. 392-393.
[16] Histoire de la diplomatie. T. III. M., 1965, p. 221-224.
[17] Articles et discours sur la coopération internationale. M., 1961, p. 168-189.
[18] La diplomatie soviétique et les peuples de l'Est (1921-1927). M., 1968, p. 70.
[19] Frontière russe avec l'Afghanistan. M., 1998, p. 30-33.
[20] Essais sur l'histoire du ministère russe des Affaires étrangères. T. II. M., 2002, p. 56.
[21] Rapport du Commissariat du Peuple aux Affaires étrangères au IX Congrès des Soviets (1920-1921) M., 1922, p. 129. Cité. d'après le livre: Essais sur l'histoire…, p. 22.
[22] Rapport du NKID au IX Congrès des Soviets…, p. 129.
[23] Historique du système…, p. 208. Pour plus de détails, voir: Ten Years of Afghanistan's Foreign Policy (1919-1928) // New East. 1928, n° 22.
